2014年早秈稻最低收購價執(zhí)行預案
國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)部
國家糧食局 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中儲糧總公司
第一條 為認真貫徹落實早秈稻最低收購價政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，確保收儲的最低收購價早秈稻數(shù)量真實、質(zhì)量安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》有關規(guī)定，制定本預案。
第二條 執(zhí)行本預案的早秈稻主產(chǎn)區(qū)為安徽、江西、湖北、湖南、廣西5�。▍^(qū)）。
其他早秈稻產(chǎn)區(qū)是否實行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。
第三條 早秈稻最低收購價每市斤1.35元，以2014年生產(chǎn)的國標三等早秈稻為標準品，具體質(zhì)量標準按稻谷國家標準（GB1350-2009）執(zhí)行，即：早秈稻雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，出糙率75%-77%（含75%，不含77%），整精米率44%-47％（含44%，不含47%）。執(zhí)行最低收購價的早秈稻為2014年生產(chǎn)的等內(nèi)品。相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫價。
非標準品早秈稻最低收購價的具體水平，按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局關于印發(fā)<關于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標準有關問題的規(guī)定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關規(guī)定確定。
第四條 在安徽、江西、湖北、湖南、廣西5個早秈稻主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為：
（1）中儲糧總公司及其有關分公司，受中儲糧總公司委托的中糧集團有限公司所屬企業(yè)；
（2）上述5�。▍^(qū)）地方儲備糧管理公司（或單位）；
（3）北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)省級地方儲備糧管理公司（或單位）。
第五條 中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行早秈稻最低收購價的委托收儲庫點。委托收儲庫點應當具備以下條件：具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記；在農(nóng)發(fā)行開戶；有一定規(guī)模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設備、檢化驗設備、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤；執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關規(guī)定；具有較高管理水平和良好信譽；嚴格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，準確、及時報送統(tǒng)計報表；三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀行為；安全生產(chǎn)制度健全，相關設備齊備完善。要優(yōu)先安排符合條件的中儲糧直屬庫、具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)、中央和地方國有及國有控股糧食企業(yè)作為委托收儲庫點，發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用。
在確定委托收儲庫點時，要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，以縣為單位，每個縣內(nèi)委托收儲庫點倉容總量應與當?shù)刈畹褪召弮r早秈稻預計收購量相銜接。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行確定的委托收儲庫點名單報中儲糧總公司、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前將當?shù)厮形惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，同時抄報省級人民政府。執(zhí)行最低收購價收儲庫名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權利、義務等。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。委托收儲庫點要按照20元/噸標準向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中央企業(yè)、省級儲備糧管理公司（或單位）及其直屬企業(yè)可免交。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金專戶存入農(nóng)發(fā)行，待貸款本息結(jié)清后退還保證金本息。委托收儲庫點要嚴格按照本預案的有關規(guī)定和收購合同進行收購活動。
政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)委托收儲庫點倉容不足或委托收儲庫點布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的，中儲糧總公司及有關分公司應及時通過安排縣內(nèi)集并、根據(jù)其自身監(jiān)管能力適當增設委托收儲庫點或租賃社會倉容等方式解決。增設的委托收儲庫點和租賃的庫點名單，要在其開始收購活動前公布，并抄報國家有關部門和單位及相關省級人民政府。采取上述措施后倉容仍不足，需搭建露天儲糧設施的，由中儲糧分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行�。▍^(qū)）分行研究測算本�。▍^(qū)）預計搭建總量，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關部門批準后實施。搭建的露天儲糧設施應符合《糧油倉儲管理辦法》及國家有關防火的規(guī)定。
地方儲備糧管理公司（或單位）也要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一要求，合理設置委托收儲庫點，并積極入市收購，充實地方儲備。地方設定的委托收儲庫點要與中儲糧分公司確定的委托收儲庫點相互銜接。
第六條 第三條規(guī)定的最低收購價執(zhí)行時間為2014年7月16日至9月30日。在此期間，當早秈稻市場價格下跌到國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司商省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關部門及時提出啟動預案的建議，經(jīng)中儲糧總公司報請國家糧食局批準在相關區(qū)域內(nèi)啟動預案。有關批復文件同時抄送國家有關部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和相關�。▍^(qū)）人民政府。各委托收儲庫點要按照本預案第三條的規(guī)定，在上述早秈稻主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的早秈稻。
第七條 執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點，要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價政策的糧食品種、收購價格、質(zhì)量標準、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；按照稻谷國家標準（GB1350-2009）做好最低收購價早秈稻收購入庫工作，不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農(nóng)民交售的符合標準的糧食；及時結(jié)算農(nóng)民交售早秈稻的價款，不得給農(nóng)民打白條；也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據(jù)農(nóng)民交糧的實際情況，當場如實填寫統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質(zhì)、單價等內(nèi)容必須填寫齊全，不得二次填寫收購憑證。
第八條 預案執(zhí)行期間，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)應積極入市收購新糧用于輪換，輪換收購的早秈稻價格應不低于國家規(guī)定的最低收購價格水平。對承擔輪換任務的委托收儲庫點，應優(yōu)先安排儲備糧輪換。
第九條 早秈稻上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導，引導和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購新糧；要督促本地參與最低收購價收購的委托收儲庫點按照《糧食流通管理條例》和預案有關規(guī)定，認真執(zhí)行國家收購政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極為各類收購主體入市收購提供信貸支持，保證具備貸款條件的國有和國有控股糧食企業(yè)資金供應。
第十條 委托收儲庫點按最低收購價收購早秈稻所需貸款（收購資金和收購費用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)早秈稻收購情況和入庫進度及時預付給委托收儲庫點，保證收購資金供應。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定及時足額貸款。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市（地）區(qū)域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行指定該區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結(jié)束并經(jīng)驗收合格后，貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。對驗收不合格的糧食由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行督促企業(yè)及時銷售并歸還農(nóng)發(fā)行貸款，有關貸款事項由農(nóng)發(fā)行研究確定。
中儲糧公司要與預案啟動同步向委托收儲庫點提供統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證。
第十一條 地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的早秈稻主要用于充實地方儲備，所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格及時足額發(fā)放。有關收購、保管費用和利息按地方儲備糧管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 預案執(zhí)行期間，中儲糧總公司和有關省（區(qū)）糧食局每5日分別將中儲糧分公司和地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的早秈稻數(shù)量匯總后報國家糧食局。中儲糧總公司匯總的數(shù)據(jù)要同時抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日期后第2個工作日中午12時之前。
省級農(nóng)發(fā)行在每月初5個工作日內(nèi)將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況抄送當?shù)刂袃Z分公司和省級糧食行政管理部門。同時，中儲糧有關分公司將最低收購價早秈稻每月收購進度情況抄送當?shù)厥〖壖Z食行政管理部門、省級價格主管部門、農(nóng)發(fā)行�。▍^(qū)）分行，每5日的收購進度也要及時通報，便于省級有關部門了解情況。各委托收儲庫點要每5日將實際收購進度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的市（地）或縣級糧食行政管理部門。
第十三條 執(zhí)行最低收購價政策收購的早秈稻，糧權屬國務院，未經(jīng)國家批準不得動用。對收購入庫的最低收購價早秈稻數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按有關規(guī)定及時共同組織驗收，并對驗收結(jié)果負責。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的早秈稻數(shù)量、質(zhì)量指標與收購碼單等原始憑證標注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質(zhì)量檔案，做到分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責任等，作為以后安排銷售標的的質(zhì)量依據(jù)。地方糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點要嚴格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。
中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要將委托收儲庫點最低收購價早秈稻質(zhì)量驗收結(jié)果，于本預案執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi)匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對分公司上報的收購進度和庫存數(shù)據(jù)進行審核，并及時匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
對于有購買陳糧冒充新糧、或就地劃轉(zhuǎn)本庫存糧來套取費用補貼等行為的委托收儲庫點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購的早秈稻全部退出最低收購價早秈稻收購進度和庫存統(tǒng)計，由中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同負責追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，取消其最低收購價收購資格，并收回企業(yè)不當?shù)美�，上交中央財政。如發(fā)生損失，由委托收儲庫點承擔，并追究其主要負責人和相關人員的責任，以及負責監(jiān)管的人員責任，并將其以前年度收儲的最低收購價早秈稻實行移庫或按有關程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔。承擔審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構在驗收工作中弄虛作假的要追究其主要負責人和有關人員的責任。
第十四條 在早秈稻收購工作結(jié)束后，省級糧油檢測機構要對中儲糧公司執(zhí)行最低收購價政策收購的早秈稻和地方企業(yè)收購的早秈稻進行逐倉檢測。對經(jīng)檢測不符合食品安全國家標準的稻谷，要按國家有關規(guī)定進行處理，嚴防這部分稻谷流入口糧市場。具體由國家糧食局會同有關部門另文通知。
第十五條 中儲糧有關分公司及其直屬企業(yè)和委托收儲庫點保管的最低收購價早秈稻，由國家有關部門按照順價銷售的原則，合理制定銷售底價，通過在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。中儲糧總公司及有關分公司要按照均衡出庫的原則，制定委托收儲庫點出庫計劃，均衡有序組織安排競價銷售。
第十六條 最低收購價早秈稻收購費用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔等事項按《財政部關于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務管理暫行辦法的通知》（財建[2013]203號）和《財政部關于批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建[2011]996號）執(zhí)行。中儲糧公司要自稻谷入庫當月起，按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標準的，要追究其主要負責人和有關人員的責任。
第十七條 國家發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)落實早秈稻最低收購價政策的工作，監(jiān)測早秈稻收購價格變化情況，監(jiān)督檢查價格政策執(zhí)行情況，會同有關部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。財政部負責及時安排、撥付中儲糧總公司按最低收購價格收購早秈稻所需的費用和利息補貼。農(nóng)業(yè)部負責了解各地農(nóng)民售糧意愿、早秈稻市場價格及最低收購價政策執(zhí)行情況，反映農(nóng)民的意見和要求。國家糧食局負責指導中儲糧總公司執(zhí)行早秈稻最低收購價政策，監(jiān)測早秈稻市場價格，監(jiān)督政策的執(zhí)行，組織指導地方糧食行政管理部門檢查最低收購價政策執(zhí)行情況和儲糧安全等情況，督促國有和國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責及時足額安排、撥付執(zhí)行早秈稻最低收購價收儲任務所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。中儲糧總公司作為國家委托的最低收購價政策執(zhí)行主體，負責組織指導參與最低收購價收購的庫點按照本預案規(guī)定進行收購、做好庫存管理等工作。早秈稻最低收購價政策執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi)，中儲糧總公司要將執(zhí)行情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省級人民政府要督促、協(xié)調(diào)地方各部門支持和配合中儲糧公司開展最低收購價早秈稻收儲工作；地方糧食、價格部門依照《價格法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，履行對最低收購價早秈稻收儲行為的監(jiān)督檢查職責。中儲糧有關分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行對本地執(zhí)行最低收購價政策收購的早秈稻的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負責，并逐級落實管理責任，建立定期巡查制度，確保最低收購價庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條 本預案由國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局負責解釋。
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