2014年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案
國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)部
國家糧食局 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 中儲糧總公司
第一條 為認真貫徹落實小麥最低收購價政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，確保收儲的最低收購價小麥數(shù)量真實、質(zhì)量安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
第二條 執(zhí)行本預(yù)案的小麥主產(chǎn)區(qū)為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省。
其他小麥產(chǎn)區(qū)是否實行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。
第三條 以2014年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，白小麥、紅小麥和混合小麥最低收購價格均為每市斤1.18元。白小麥分為硬質(zhì)白小麥和軟質(zhì)白小麥。硬質(zhì)白小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質(zhì)白小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮白色或黃白色的麥粒均不低于90%。紅小麥分為硬質(zhì)紅小麥和軟質(zhì)紅小麥。硬質(zhì)紅小麥的硬度指數(shù)不低于60，軟質(zhì)紅小麥的硬度指數(shù)不高于45，其種皮深紅色或紅褐色的麥粒均不低于90%。不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的均為混合小麥。標(biāo)準(zhǔn)品小麥的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：容重750～770g/L（含750g/L），水分12.5%以內(nèi)，雜質(zhì)1%以內(nèi)，不完善粒8%以內(nèi)。執(zhí)行最低收購價的小麥為2014年生產(chǎn)的等內(nèi)品。相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握。最低收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民直接收購的到庫價。
非標(biāo)準(zhǔn)品小麥最低收購價的具體水平，按照《國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關(guān)規(guī)定確定。
第四條 在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個小麥主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為：（1）中儲糧總公司及其有關(guān)分公司，受中儲糧總公司委托的中糧集團有限公司所屬企業(yè)；（2）上述6省地方儲備糧管理公司（或單位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區(qū)省級地方儲備糧管理公司（或單位）。
第五條 中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則，合理確定執(zhí)行小麥最低收購價的委托收儲庫點。委托收儲庫點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記；在農(nóng)發(fā)行開戶；有一定規(guī)模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設(shè)備、檢化驗設(shè)備、計量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動式磅秤；執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定；具有較高管理水平和良好信譽；嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確、及時報送統(tǒng)計報表；三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為；安全生產(chǎn)制度健全，相關(guān)設(shè)備齊備完善。要優(yōu)先安排符合條件的中儲糧直屬庫、具有中央儲備糧代儲資格的企業(yè)、中央和地方國有及國有控股糧食企業(yè)作為委托收儲庫點，發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道作用。
在確定委托收儲庫點時，要充分利用現(xiàn)有倉儲資源，以縣為單位，每個縣內(nèi)委托收儲庫點倉容總量應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹褪召弮r小麥預(yù)計收購量相銜接。為保證收儲小麥的儲存安全，降低損耗，保持品質(zhì)，一般情況下對最低收購價小麥不搭建露天設(shè)施儲存。白小麥、紅小麥和混合小麥必須分倉、分等級儲存。
中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行確定的委托收儲庫點名單報中儲糧總公司、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購啟動前將當(dāng)?shù)厮形惺諆禳c名稱、地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布，同時抄報省級人民政府。執(zhí)行最低收購價收儲庫名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂委托收購合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。委托收儲庫點要按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也可從收購費用中抵交，中央企業(yè)、省級儲備糧管理公司（或單位）及其直屬企業(yè)可免交。中儲糧直屬企業(yè)要將收取的保證金專戶存入農(nóng)發(fā)行，待貸款本息結(jié)清后退還保證金本息。委托收儲庫點要嚴(yán)格按照本預(yù)案的有關(guān)規(guī)定和收購合同進行收購活動。
政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)委托收儲庫點倉容不足或委托收儲庫點布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的，中儲糧總公司及有關(guān)分公司應(yīng)及時通過安排縣內(nèi)集并、根據(jù)其自身監(jiān)管能力適當(dāng)增設(shè)委托收儲庫點或租賃社會倉容等方式解決。增設(shè)的委托收儲庫點和租賃的庫點名單，要在其開始收購活動前公布，并抄報國家有關(guān)部門和單位及相關(guān)省級人民政府。采取上述措施后倉容仍不足，需搭建露天儲糧設(shè)施的，由中儲糧分公司會同省級糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行研究測算本省預(yù)計搭建總量，經(jīng)中儲糧總公司審核并報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。搭建的露天儲糧設(shè)施應(yīng)符合《糧油倉儲管理辦法》及國家有關(guān)防火的規(guī)定。
地方儲備糧管理公司（或單位）也要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一要求，合理設(shè)置委托收儲庫點，并積極入市收購，充實地方儲備。地方設(shè)定的委托收儲庫點要與中儲糧分公司確定的委托收儲庫點相互銜接。
第六條 第三條規(guī)定的最低收購價執(zhí)行時間為2014年5月21日至9月30日。在此期間，當(dāng)小麥?zhǔn)袌鰞r格下跌到國家公布的最低收購價格時，由中儲糧分公司商省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門及時提出啟動預(yù)案的建議，經(jīng)中儲糧總公司報請國家糧食局批準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)域內(nèi)啟動預(yù)案。有關(guān)批復(fù)文件同時抄送國家有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和相關(guān)省人民政府。各委托收儲庫點要按照本預(yù)案第三條的規(guī)定，在上述小麥主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的小麥。
第七條 執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點，要在收購場所顯著位置張榜公布實行最低收購價政策的糧食品種、收購價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”；按照小麥國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1351－2008）做好最低收購價小麥?zhǔn)召徣霂旃ぷ�，不得壓級壓價、抬級抬價收購，不得拒收農(nóng)民交售的符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食；及時結(jié)算農(nóng)民交售小麥的價款，不得給農(nóng)民打白條；也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用；要依據(jù)農(nóng)民交糧的實際情況，當(dāng)場如實填寫統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證，憑證所列重量、等級、水分、雜質(zhì)、單價等內(nèi)容必須填寫齊全，不得二次填寫收購憑證。
第八條 預(yù)案執(zhí)行期間，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)應(yīng)積極入市收購新糧用于輪換，輪換收購的小麥價格應(yīng)不低于國家規(guī)定的最低收購價格水平。對承擔(dān)輪換任務(wù)的委托收儲庫點，應(yīng)優(yōu)先安排儲備糧輪換。
第九條 新麥上市后，地方各級政府和糧食行政管理部門要加強對收購工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購新糧；要督促本地參與最低收購價收購的委托收儲庫點按照《糧食流通管理條例》和預(yù)案有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行國家收購政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極為各類收購主體入市收購提供信貸支持，保證具備貸款條件的國有和國有控股糧食企業(yè)資金供應(yīng)。
第十條 委托收儲庫點按最低收購價收購小麥所需貸款（收購資金和收購費用），由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)小麥?zhǔn)召徢闆r和入庫進度及時預(yù)付給委托收儲庫點，保證收購資金供應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照國家規(guī)定及時足額貸款。對于沒有中儲糧直屬企業(yè)的市（地）區(qū)域，為保證收購需要，可暫由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行指定該區(qū)域內(nèi)具有農(nóng)發(fā)行貸款資格、資質(zhì)較好的委托收儲企業(yè)承貸；收購結(jié)束并經(jīng)驗收合格后，貸款要及時劃轉(zhuǎn)到中儲糧公司直屬企業(yè)統(tǒng)一管理。對驗收不合格的糧食由中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行督促企業(yè)及時銷售并歸還農(nóng)發(fā)行貸款，有關(guān)貸款事項由農(nóng)發(fā)行研究確定。
中儲糧公司要與預(yù)案啟動同步向委托收儲庫點提供統(tǒng)一規(guī)范的收購憑證。
第十一條 地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的小麥主要用于充實地方儲備，所需收購貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家規(guī)定的最低收購價格及時足額發(fā)放。有關(guān)收購、保管費用和利息按地方儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 預(yù)案執(zhí)行期間，中儲糧總公司和有關(guān)省糧食局每5日分別將中儲糧分公司和地方儲備糧管理公司（或單位）按最低收購價收購的小麥品種、數(shù)量匯總后報國家糧食局。中儲糧總公司匯總的數(shù)據(jù)要同時抄送農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體報送時間為每月逢5日、10日期后第2個工作日中午12時之前。
省級農(nóng)發(fā)行在每月初5個工作日內(nèi)將上月最低收購價收購資金的發(fā)放情況抄送當(dāng)?shù)刂袃Z分公司和省級糧食行政管理部門。同時，中儲糧有關(guān)分公司將最低收購價小麥每月收購進度情況抄送當(dāng)?shù)厥〖壖Z食行政管理部門、省級價格主管部門、農(nóng)發(fā)行省分行，每5日的收購進度也要及時通報，便于省級有關(guān)部門了解情況。各委托收儲庫點要每5日將實際收購進度數(shù)據(jù)同時抄報所在地的市（地）或縣級糧食行政管理部門。
第十三條 執(zhí)行最低收購價政策收購的小麥，糧權(quán)屬國務(wù)院，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得動用。對收購入庫的最低收購價小麥品種、數(shù)量和質(zhì)量等級，中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要按有關(guān)規(guī)定及時共同組織驗收，并對驗收結(jié)果負責(zé)。對驗收中發(fā)現(xiàn)入庫的小麥數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要及時核減最低收購價收購進度和庫存統(tǒng)計，扣回全部費用利息補貼。對驗收合格的，要建立委托收儲庫點的質(zhì)量檔案，做到分品種、分等級專倉儲存。中儲糧直屬企業(yè)要與委托收儲庫點簽訂代儲保管合同，明確品種、數(shù)量、等級、價格和保管、出庫責(zé)任等，作為以后安排銷售標(biāo)的的質(zhì)量依據(jù)。地方糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)要作為監(jiān)管單位在合同上簽章。中儲糧公司及其委托收儲庫點要嚴(yán)格規(guī)范儲糧行為，確保儲糧安全。
中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行要將委托收儲庫點最低收購價小麥質(zhì)量驗收結(jié)果，于本預(yù)案執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi)匯總報中儲糧總公司。中儲糧總公司要對分公司上報的收購進度和庫存數(shù)據(jù)進行審核，并及時匯總情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
對于有購買陳糧冒充新糧、或就地劃轉(zhuǎn)本庫存糧來套取費用補貼等行為的委托收儲庫點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要將其收購的小麥全部退出最低收購價小麥?zhǔn)召忂M度和庫存統(tǒng)計，由中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行共同負責(zé)追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，取消其最低收購價收購資格，并收回企業(yè)不當(dāng)?shù)美辖恢醒胴斦�。如發(fā)生損失，由委托收儲庫點承擔(dān)，并追究其主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，以及負責(zé)監(jiān)管的人員責(zé)任，并將其以前年度收儲的最低收購價小麥實行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣，所發(fā)生的費用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)審核驗收的中儲糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)在驗收工作中弄虛作假的要追究其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
第十四條 中儲糧有關(guān)分公司及其直屬企業(yè)和委托收儲庫點保管的最低收購價小麥，由國家有關(guān)部門按照順價銷售的原則，合理制定銷售底價，通過在糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。
預(yù)案執(zhí)行期間，為滿足市場對陳麥的需求，按照順價銷售、保證市場供應(yīng)、保持市場糧價基本穩(wěn)定的原則，繼續(xù)競價銷售2013年及以前年份最低收購價小麥，并把握好銷售力度和節(jié)奏；為防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)以及承擔(dān)小麥最低收購價收儲任務(wù)的庫點一律不得直接和間接購買國家拍賣的最低收購價小麥。中儲糧總公司及有關(guān)分公司要按照均衡出庫的原則，制定委托收儲庫點出庫計劃，均衡有序組織安排競價銷售。
第十五條 最低收購價小麥?zhǔn)召徺M用、保管費用、貸款利息補貼及銷售盈虧負擔(dān)等事項按《財政部關(guān)于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務(wù)管理暫行辦法的通知》（財建[2013]203號）和《財政部關(guān)于批復(fù)最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建[2011]996號）執(zhí)行。中儲糧公司要自小麥入庫當(dāng)月起，按季足額將補貼撥付到委托收儲庫點。對以各種名義變相降低委托收儲庫點費用補貼標(biāo)準(zhǔn)的，要追究其主要負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條 國家發(fā)展改革委負責(zé)協(xié)調(diào)落實小麥最低收購價政策的工作，監(jiān)測小麥?zhǔn)召弮r格變化情況，監(jiān)督檢查價格政策執(zhí)行情況，會同有關(guān)部門解決最低收購價政策執(zhí)行中的矛盾和問題。財政部負責(zé)及時安排、撥付中儲糧總公司按最低收購價格收購小麥所需的費用和利息補貼。農(nóng)業(yè)部負責(zé)了解各地農(nóng)民售糧意愿、小麥?zhǔn)袌鰞r格及最低收購價政策執(zhí)行情況，反映農(nóng)民的意見和要求。國家糧食局負責(zé)指導(dǎo)中儲糧總公司執(zhí)行小麥最低收購價政策，監(jiān)測小麥?zhǔn)袌鰞r格，監(jiān)督政策的執(zhí)行，組織指導(dǎo)地方糧食行政管理部門檢查最低收購價政策執(zhí)行情況和儲糧安全等情況，督促國有和國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，發(fā)揮主渠道作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)及時足額安排、撥付執(zhí)行小麥最低收購價收儲任務(wù)所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。中儲糧總公司作為國家委托的最低收購價政策執(zhí)行主體，負責(zé)組織指導(dǎo)參與最低收購價收購的庫點按照本預(yù)案規(guī)定進行收購、做好庫存管理等工作。小麥最低收購價政策執(zhí)行結(jié)束后1個月內(nèi)，中儲糧總公司要將執(zhí)行情況報告國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省級人民政府要督促、協(xié)調(diào)地方各部門支持和配合中儲糧公司開展最低收購價小麥?zhǔn)諆ぷ�；地方糧食、價格部門依照《價格法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，履行對最低收購價小麥?zhǔn)諆π袨榈谋O(jiān)督檢查職責(zé)。中儲糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行對本地執(zhí)行最低收購價政策收購的小麥的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負責(zé)，并逐級落實管理責(zé)任，建立定期巡查制度，確保最低收購價庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十七條 本預(yù)案由國家發(fā)展改革委、財政部和國家糧食局負責(zé)解釋。
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