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　　在糧食需求不斷增長的長期趨勢下,我國政府歷來十分重視提高糧食生產(chǎn)能力以保障較高的糧食自給率,同時更為靈活地借助貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食市場的總量與結(jié)構(gòu)平衡。但1978年以來糧食產(chǎn)量與價格仍然出現(xiàn)數(shù)次幅度較大、持續(xù)時間較長的波動,并且有些價格波動似乎與理論預(yù)期的方向并不一致。特別是2000年以來我國糧食總產(chǎn)量連年低于歷史最高峰10%甚至更多而凈進(jìn)口也沒有明顯增加的情況下,市場供應(yīng)并沒有出現(xiàn)短缺,到2003年年底以前糧食市場價格都沒有上升。這一現(xiàn)象通常被解釋為農(nóng)民存糧逐漸釋放的結(jié)果。顯然,糧食儲備量,包括政府儲備與民間儲備,在糧食供應(yīng)和市場價格的變動中發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)作用。估算包括農(nóng)民存糧在內(nèi)的糧食儲備總量及其變動,有助于預(yù)測今后若干年內(nèi)糧食總供給和市場價格的可能變化趨勢,從而制定更有效的生產(chǎn)、儲備和進(jìn)出口政策。

　　目前不僅對農(nóng)民存糧的數(shù)量及其變化缺乏令人信服的估計,對各級政府儲備規(guī)模及其變化同樣缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)。因此,比較現(xiàn)實(shí)的途徑是考察包括農(nóng)民和政府儲備的年度變動總量,即同時考察糧食的總供給與總需求,在糧食供求平衡表的框架下估算糧食儲備的年際變動,進(jìn)而計算糧食儲備存量的變化并分析糧食儲備總量及其變動對市場價格的影響。

　　遵循這一思路,本文運(yùn)用糧食供求平衡表,通過一定的假設(shè)和約束條件模擬糧食的年度消費(fèi)量,從而估算糧食儲備變動，在此基礎(chǔ)上分析1978年以來我國糧食儲備變動與價格變動的關(guān)系,明確糧食儲備影響市場價格的機(jī)制,進(jìn)而探討相關(guān)的糧食市場調(diào)控政策取向。

　　現(xiàn)有的糧食平衡表都是利用糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建的(公式1),經(jīng)過調(diào)整,儲備變動量作為平衡項,即其他各項抵消以后的余值(公式2)。

　　年初糧食儲備總量+當(dāng)年糧食生產(chǎn)總量+當(dāng)年糧食進(jìn)口總量=當(dāng)年糧食消費(fèi)總量+當(dāng)年糧食出口總量+年末糧食儲備總量(1)

　　當(dāng)年糧食儲備變動量=糧食產(chǎn)量+凈進(jìn)口量-消費(fèi)總量(2)

　　(一)估算糧食消費(fèi)和儲備數(shù)量的原則、假設(shè)和約束條件

　　在實(shí)際計算過程中,糧食總產(chǎn)量與進(jìn)出口總量的數(shù)據(jù)取自于統(tǒng)計年鑒等權(quán)威資料可以認(rèn)為基本準(zhǔn)確。但是,消費(fèi)數(shù)據(jù)出于不同的來源和估算結(jié)果,各種研究的差異很大。首先,生活消費(fèi)的數(shù)據(jù)一般根據(jù)城市和農(nóng)村住戶調(diào)查得到的人均資料推算,不僅人均消費(fèi)數(shù)據(jù)的調(diào)查數(shù)據(jù)因統(tǒng)計口徑、計量單位等因素與生產(chǎn)統(tǒng)計存在系統(tǒng)誤差,而且存在城鄉(xiāng)居民住戶的記賬誤差、適用城鄉(xiāng)人口總數(shù)及其比例等問題。其次,生產(chǎn)性消費(fèi)的數(shù)據(jù)估算更包含許多不確定因素,如糧食實(shí)際播種面積與實(shí)際播種量、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)量及飼料轉(zhuǎn)化率、消耗糧食的工業(yè)品產(chǎn)量及糧食利用率,等等。再加上從田頭到餐桌各環(huán)節(jié)的損失總量難以估計,糧食消費(fèi)總量的分類估計可能與實(shí)際不符,存在很大偏差。根據(jù)這些數(shù)據(jù)計算年度糧食庫存變動必然也有很大偏差。

　　上述情況說明,在現(xiàn)有條件下分類估計糧食消費(fèi)存在一定困難,不一定能達(dá)到我們所希望的準(zhǔn)確程度。因此,我們可以嘗試根據(jù)一定假設(shè)條件估算消費(fèi)總量在不同時期的增長率,結(jié)合對庫存變動的假設(shè),在糧食平衡表的框架內(nèi)同時模擬糧食消費(fèi)總量和庫存總量的變化。通過這種簡單但可能有效的途徑,也許可以對估計當(dāng)前和今后一段時期糧食消費(fèi)總量的變化以及凈進(jìn)口的需求提供一定的參考依據(jù)。具體假設(shè)如下：

　　假設(shè)1:糧食消費(fèi)具有穩(wěn)定增長的趨勢,但增長速度在不同時期有所區(qū)別,主要原因在于生活消費(fèi)(包括口糧和飼料糧)增長速度不同。參考住戶調(diào)查提供的數(shù)據(jù),改革開放的初期階段人均食品消費(fèi)量增長很快,20世紀(jì)80年代中期以后增長速度逐漸下降,進(jìn)入90年代以后基本停滯。因此,結(jié)合人口增長狀況,下面的模擬中假定糧食消費(fèi)總量的年均增長速度在1978-1984年期間為3%~4%,1985-1990(或1993)年期間為2%,以后降為1%。

　　假設(shè)2:糧食儲備規(guī)模在一定條件下會顯著影響糧食價格,因而可以從價格的顯著變化推論儲備存量(包括農(nóng)戶儲備總量)已經(jīng)發(fā)生的變化。如果連續(xù)數(shù)年糧食儲備的規(guī)模持續(xù)下降,糧食市場價格就可能大幅度上升,而且這種上升不能完全用產(chǎn)量的變化加以解釋;反過來,糧食儲備量數(shù)年的持續(xù)增長則可能導(dǎo)致市場糧價大幅度下降,盡管糧食產(chǎn)量并未顯著增加。因此,1978～1984年期間糧食庫存總量應(yīng)當(dāng)顯著上升,導(dǎo)致1984年出現(xiàn)賣糧難和1985年實(shí)行糧食合同定購;到1993-1994年糧食庫存應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)明顯下降,從而引發(fā)連續(xù)3年糧食收購價格上升(累計達(dá)100%)和“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的實(shí)施;到1996年糧食儲備總量應(yīng)當(dāng)再次大幅度增長,從而導(dǎo)致1996年年底糧食市場價格大幅度下降;1996年以后應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)一段時間糧食儲備繼續(xù)增長或保持在高水平上,以致糧食市場價格持續(xù)低迷;到2003年年底,糧食儲備總量已明顯減少,也許已經(jīng)下降到1993年水平,因而再次出現(xiàn)類似1993年年底曾發(fā)生過的糧價大幅度上升。

　　1993年和2003年兩年年底都經(jīng)歷了糧食市場價格的大幅度上漲,如果假定市場價格反映了包括庫存總量在內(nèi)的供求關(guān)系,也許可以暫且假定這兩個時點(diǎn)上的全國庫存總量比較接近;糧食市場價格1993年年底大幅度上升,而1996年年底大幅度下降,應(yīng)當(dāng)可以認(rèn)定這三年期間的總供給(生產(chǎn)+進(jìn)口)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總需求(消費(fèi)+出口),因而庫存總量大幅度增加。如果能夠假定糧食的國內(nèi)總消費(fèi)量大體穩(wěn)定或穩(wěn)步增長,同時假定糧食產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本可靠,我們就可以根據(jù)這些有限的假設(shè),結(jié)合向過去年份的延伸,經(jīng)過反復(fù)修正,在宏觀層面上近似地勾畫出過去若干年的糧食平衡表,推算出年度庫存總量的變化,甚至粗略估計出現(xiàn)有庫存總量。

　　根據(jù)上述假設(shè),模擬步驟描述如下,且模擬結(jié)果應(yīng)當(dāng)滿足下列約束條件:（1）2003年年底與1993年年底糧食儲備總量大體相等,表明10年當(dāng)中生產(chǎn)和進(jìn)口總量等于消費(fèi)和出口總量;按照1%的消費(fèi)年增長率,可以估算這10年期間各年度消費(fèi)總量、儲備變動總量和累計儲備變動;1993年到1996年期間儲備總量應(yīng)當(dāng)明顯增加,其后仍有數(shù)年持續(xù)增長,然后大幅度下降。(2)從1990年(或1993年)向后根據(jù)對糧食消費(fèi)總量年均增長率的不同假設(shè)倒推各年度消費(fèi)總量和儲備變化,1978—1984年期間儲備應(yīng)當(dāng)大幅度增長,隨后幾年則明顯減少,再以后若干年變化不大,而1993年前后有明顯下降。

　　(二)糧食消費(fèi)和儲備變動的模擬估算結(jié)果

　　根據(jù)前面的描述,估算糧食消費(fèi)的儲備變動的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是糧食生產(chǎn)和進(jìn)出口數(shù)量。

　　在上面提出的各種假設(shè)的基礎(chǔ)上,我們假設(shè)了兩種模擬方案:

　　方案一:糧食消費(fèi)增長速度1978-1984年為3%,1985-1993年為2%,1994年后為1%。

　　方案二:糧食消費(fèi)增長速度1978—1984年為4%,1985—1990年為2%,1990年后為1%。

　　根據(jù)表1的數(shù)據(jù)和設(shè)定的模擬條件,1978-2004年期間我國糧食消費(fèi)和儲備變動數(shù)量的模擬結(jié)果列在表2中。

　　注:進(jìn)出口數(shù)據(jù)中,1996年及以前為“糧食”項目,沒有“谷物及谷物粉”,1997年及以后沒有“糧食”項目,只有“谷物及谷物粉”。

　　數(shù)據(jù)來源:歷年中國統(tǒng)計年鑒

　　應(yīng)當(dāng)說,上述兩種模擬的基本假設(shè)都有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)可能性。從估算年消費(fèi)量的結(jié)果來看,第一種模擬方案1978年糧食消費(fèi)總量高于第二方案1100多萬噸,但年均增長速度低1個百分點(diǎn),因而到1982年時兩種方案的糧食年消費(fèi)量持平;1983年以后變?yōu)榈诙�種方案的年消費(fèi)量更高,但1990年以后假定第一種方案的年消費(fèi)增長率高于第二種方案,因而到1993年兩種方案的年消費(fèi)量再次持平,以后始終保持相等。

　　從相應(yīng)的年儲備變動量和累計儲備量來看,第二種方案在1983年以前的年度儲備增加量不僅明顯高于第一方案,而且累計儲備增加量數(shù)字過大,1983年達(dá)到9700多萬噸,似乎不太可能。但是,第一方案1983年以后累計儲備量增加更快,直至1992年儲備才略有下降,無法解釋為什么1993年年底糧食價格在儲備總量高達(dá)1.1億噸時突然下降40%。從20世紀(jì)80年代以后的模擬數(shù)字來看,總體上說第二方案似乎比較合乎實(shí)際,即在1984年達(dá)到高峰以后,1985年、1986年連續(xù)兩年明顯下降,以后則間斷下降,1993年、1994年接近底谷,然后迅速增長,1999年達(dá)到另一個高峰后,雖然連年大幅度下降,但仍然保持在高位上,直至2004年才降至6700萬噸以下。當(dāng)然,1978年以前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)積累了一定儲備。如果估計前夕所有環(huán)節(jié)的儲備總量之和在1000萬噸左右,那么上述各年的儲備累計量(及年初儲備總量)就應(yīng)當(dāng)增加l000萬噸,即2004年底應(yīng)當(dāng)在7700萬噸左右。

　　上述兩種模擬方案的主要區(qū)別在于對1978-1999年期間糧食總消費(fèi)量年均增長率的假設(shè)有所區(qū)別,對1993年以后的消費(fèi)量及其增長率的假設(shè)沒有區(qū)別同時,由于對20世紀(jì)80年代累計儲備總量的估算有很大差別,因而對現(xiàn)有糧食儲備總量的估計值也有很大差別:前者超過1.3億噸,后者不到6700萬噸。從直覺上判斷,似乎第二方案的模擬結(jié)果更接近實(shí)際,至少近20年來的模擬數(shù)據(jù)可能更接近現(xiàn)實(shí)。

　　如果第二方案大體上反映了近10年來的實(shí)際狀況,那么,我國近期糧食(包含大豆)的年消費(fèi)總量應(yīng)當(dāng)接近5億噸。近幾年糧食的總產(chǎn)量在4.5億噸左右,如果沒有更多的儲備可以動用且今后幾年糧食總產(chǎn)量保持在這一水平上,年凈進(jìn)口總量將高達(dá)4000~5000萬噸,其中大豆(包括其他飼料類產(chǎn)品)和小麥(包括其他口糧類產(chǎn)品)大體上各占一半。由于近年來糧食總產(chǎn)量大大低于消費(fèi)量,即使實(shí)際儲備總量仍然很大,可以繼續(xù)釋放一部分以補(bǔ)充當(dāng)年供需缺口,但要不了幾年就不再有多余的儲備可供彌補(bǔ)當(dāng)年產(chǎn)量的不足;供需之間的缺口只能靠擴(kuò)大生產(chǎn)和增加進(jìn)口來彌補(bǔ)。

　　當(dāng)然,近幾年和今后若干年糧食消費(fèi)總量(包括飼料和出口)的年增長率可能不到1%,實(shí)際總消費(fèi)量也可能低于上述估計數(shù)字。但是,這只能說明供需缺口沒有上述估計的數(shù)字大,但缺口的存在應(yīng)該是不容置疑的,不能單純依靠儲備來彌補(bǔ)長期供應(yīng)不足也應(yīng)該是不容置疑的。因此,如果我國的糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到每年4.7~4.8億噸,糧食和大豆的凈進(jìn)口數(shù)量可能保持在每年2000~3000萬噸左右。如果今后總產(chǎn)量和總消費(fèi)量的增長速度大體持平,那么,年凈進(jìn)口數(shù)量就可能大體上保持在這一水平;如果總產(chǎn)量的年增長率低于消費(fèi)總量的增長率,凈進(jìn)口的數(shù)量就會增加,反之亦然。

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在需求函數(shù)基本穩(wěn)定的條件下,商品的本期價格由本期供給總量決定,并引導(dǎo)下一期供給。糧食的市場供求大體上就是這樣。如果糧食儲備總量及其變化與價格呈現(xiàn)一定的反向變動關(guān)系,就可以結(jié)合儲備的變化趨勢更準(zhǔn)確地模擬和預(yù)測今后糧食市場供求的變化趨勢,增加和完善平抑糧食價格波動的政策手段。

　　數(shù)據(jù)來源:根據(jù)表1的數(shù)據(jù)及上述假設(shè)計算�？偣┙o為本年產(chǎn)量、凈進(jìn)口與儲備量之和,假定1978年的儲備規(guī)模為1000萬噸。

　　注：糧食價格為以社會商品零售價格調(diào)整的糧食零售價格。數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒

　　表4　糧食儲備與價格變化相關(guān)性

　　　　　方案價格與當(dāng)年儲備變化價格　與上年儲備變化價格　與前年儲備變化
　　方案1　　　　　-0.185　　　　　　　-0.530　　　　　　　-0.262
　　方案2　　　　　-0.156　　　　　　　-0.524　　　　　　　-0.304
　　數(shù)據(jù)來源:根據(jù)表3數(shù)據(jù)計算

　　在糧食產(chǎn)量既定的一個生產(chǎn)周期內(nèi),如果由于某種原因糧食價格上漲,增加糧食供給的途徑就是動用儲備和增加進(jìn)口,其結(jié)果將降低儲備水平;較大幅度的漲價可能導(dǎo)致政府儲備與民間儲備的同時下降。如果及時平抑漲價的趨勢,即使下期產(chǎn)量有所增加,儲備水平也可能持續(xù)下降。反之,如果價格下降,則糧食儲備可能增加,一方面是政府補(bǔ)充儲備,更多地可能是民間儲備增加,表現(xiàn)出農(nóng)民“賣糧難”的現(xiàn)象。

　　我們以糧食零售價格指數(shù)反映糧食價格,并用社會商品零售價格指數(shù)剔除物價變動的影響,比較糧價與儲備的變動關(guān)系(表3)。糧食產(chǎn)量與上年價格具有一定的正相關(guān),上年糧價漲跌對當(dāng)年糧食生產(chǎn)有一定的引導(dǎo)作用。糧食儲備變化不僅是當(dāng)年需求與產(chǎn)量、凈進(jìn)口變化的結(jié)果,反映了當(dāng)年的供求關(guān)系,還具有比較明顯的滯后效應(yīng),影響到其后幾年供求形勢,即儲備增加或減少的持續(xù)性與價格下降或上升密切相關(guān)。表4顯示,上年儲備變化對價格變化的影響最大,前年的影響也高于當(dāng)年,說明儲備變化較長時間內(nèi)影響著供求關(guān)系或價格。如果能主動地調(diào)整儲備規(guī)模而不是被動地進(jìn)行即時的逆向調(diào)整,可能更有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食市場價格的目標(biāo)。

　　考慮到我國糧食市場化的進(jìn)程,20世紀(jì)90年代以來的變化更為真實(shí)地反映了儲備與價格的反向變動關(guān)系。按照模擬方案2，15年來我國糧食儲備變動分為1990-1994年、1995-1999年、2000-2004年三個時期,第一、三兩個時期儲備持續(xù)下降,第二時期儲備上升,形成1994年、2004年兩個儲備低谷和1999年儲備高峰。而糧食價格變化可以分為1990-1996年、1997-2003年、2004年以來三個時期。可以推測,1995年、1996年儲備增加主要起到了補(bǔ)充恢復(fù)儲備規(guī)模的作用,以至價格從1996年年底才迅速回落,其后幾年儲備在價格低迷時不斷增加,而正是這幾年形成的超額儲備的逐漸釋放,保證了21世紀(jì)初糧食產(chǎn)量大幅度下降,而價格仍在低位徘徊而沒有迅速上升。由此也可以預(yù)測,即使未來幾年我國保持較高的糧食產(chǎn)量,為了恢復(fù)已經(jīng)處于歷史低位的儲備水平,糧價仍然有上升的可能。

　　1.基本結(jié)論

　　根據(jù)前述對我國糧食儲備變動及其與價格變動關(guān)系的分析,可以得出如下結(jié)論:(1)我國在1996-2002年期間一直保持糧食高額后備儲備總量(包括農(nóng)戶余糧),是1997-2002年期間糧食市場價格長期低迷的主要原因之一;(2)2003年以來我國糧食后備儲備總量已經(jīng)下降到7000萬噸左右(按方案2結(jié)果,并假定原始儲備總量至少在1000萬噸左右),大約是當(dāng)前一年產(chǎn)銷缺口的2倍;(3)我國目前糧食(包括大豆)的年消費(fèi)總量接近5億噸,或至少在4.8~4.9億噸之間。因為自1995年以來積累的巨大儲備已經(jīng)消耗得差不多了,如果糧食總產(chǎn)量保持在4.5億噸左右,包括大豆在內(nèi)的凈進(jìn)口數(shù)量將很快達(dá)到3000-4000萬噸;如果年產(chǎn)量恢復(fù)到4.7~4.8億噸的水平,以后的年產(chǎn)量的增長率與消費(fèi)總量的增長率大體持平,年凈進(jìn)口數(shù)量就可以維持在2000-3000萬噸。

　　根據(jù)上述判斷,如果儲備總量已經(jīng)不能繼續(xù)滿足彌補(bǔ)供求缺口的巨額需要,與21世紀(jì)初相比,今后幾年內(nèi)必須增加的本國生產(chǎn)和凈進(jìn)口之和大約高達(dá)3000-4000萬噸。

　　2.政策含義

　　根據(jù)上述結(jié)論和判斷,我們提出下列政策建議:

　　(1)將國家掌握的糧食后備儲備的目標(biāo)定位于調(diào)節(jié)年度間較大幅度的供應(yīng)波動,即當(dāng)年糧食總產(chǎn)量明顯低于長期年產(chǎn)量預(yù)期值時才動用后備儲備“抹平”供應(yīng)的波動;盡量限制將后備儲備用于平抑當(dāng)年價格波動,以免扭曲市場價格信號、刺激商業(yè)糧食儲運(yùn)機(jī)構(gòu)利用國家后備儲備作為商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存甚至價格投機(jī)。

　　(2)統(tǒng)一糧食后備儲備體系的運(yùn)行,特別是收儲和動用的決策權(quán),確保糧食后備儲備用于適當(dāng)?shù)恼�策目�?biāo),減少糧食儲備體系運(yùn)行的政策成本,提高糧食安全的保障程度。

　　(3)協(xié)調(diào)糧食儲備體系與糧食貿(mào)易的決策與運(yùn)作,或者責(zé)成、授權(quán)糧食儲備體系作為獨(dú)立的糧食貿(mào)易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立于正常的糧食商業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易,將國際市場作為另一種形式的儲備場所,通過協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和國內(nèi)儲備,統(tǒng)一利用國內(nèi)外兩個市場平抑國內(nèi)糧食供應(yīng)的波動,進(jìn)一步降低政策成本同時又提高糧食安全保障程度。

　　(4)由于各種糧食儲備的總量很可能已經(jīng)降低到一定水平,最近幾年特別要警惕國內(nèi)供應(yīng)可能出現(xiàn)較大缺口。在努力擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)的同時,有必要做好短期內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)口的各種準(zhǔn)備工作,既避免儲運(yùn)中可能出現(xiàn)的混亂,也避免臨時大幅度擴(kuò)大進(jìn)口可能導(dǎo)致的國際市場糧食價格劇烈上升。

　　　　　　　　　　　　　　（作者：苗齊鐘　甫寧　單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）