2007年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
進一步加大對全社會糧食流通的監(jiān)管力度，服務糧食工作大局
一是認真做好糧食庫存檢查工作。2007年，國家糧食局將進一步加強與各有關部門和單位的溝通、協(xié)作，嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規(guī)定，認真組織各地開展糧食庫存檢查和抽查工作，并不斷總結經(jīng)驗、完善措施，提高檢查質(zhì)量。在做好全國糧食庫存檢查的同時，結合糧食庫存實際情況，重點強化對各類政策性糧食庫存的檢查，適時開展儲備糧輪換、代儲管理等隨機抽查，建立經(jīng)常性的檢查制度。各地糧食行政管理部門要根據(jù)《糧食庫存檢查暫行辦法》的規(guī)定，認真做好糧食庫存自查、復查工作，會同有關部門及時、準確報送檢查數(shù)據(jù)。同時，要做好對地方儲備糧庫存的監(jiān)管工作，繼續(xù)改進和完善地方儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、輪換和管理等方面的措施，夯實糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。
二是開展專項檢查，促進糧食宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。各地要加強對國家糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的檢查，支持和配合執(zhí)行主體做好監(jiān)管工作。繼續(xù)對軍糧、退耕還林糧、水庫移民糧、救災糧等各類政策性糧食購銷活動進行監(jiān)督檢查，確保國家政策的落實。要加強對已經(jīng)取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者的指導、服務和監(jiān)管，并定期進行核查。督促糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準和技術規(guī)范，確保落到實處。加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉化用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和有關情況的義務。
三是進一步加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。各地要切實履行好糧食質(zhì)量的監(jiān)管職責，重點加強對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)管。開展原糧衛(wèi)生專項摸底調(diào)查，掌握不同性質(zhì)庫存糧食的衛(wèi)生現(xiàn)狀。各省（區(qū)、市）糧食行政管理部門要積極發(fā)揮糧油檢測檢驗機構的作用，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》和《糧食衛(wèi)生標準》的要求，加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，嚴防不符合衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。鑒于新的《谷物儲存品質(zhì)判定規(guī)則》（GB／T20569～20571－2006）國家標準已經(jīng)從2006年12月1日發(fā)布實施，各地糧食行政管理部門和企業(yè)不得再按舊的標準鑒定陳化糧。各地要配合工商部門，對在新標準發(fā)布前已鑒定出的陳化糧繼續(xù)加強監(jiān)管，嚴防流入口糧市場。
四是認真查處涉糧案件。要高度重視對涉糧案件的查辦工作。對群眾反映強烈、領導關注的各類涉糧案件，特別是涉及政策性糧食購銷及庫存、嚴重侵害國家利益、擾亂正常糧食流通秩序的重大違法違規(guī)案件要重點查處；對情節(jié)惡劣、造成嚴重不良社會影響的重大案件，要按有關規(guī)定嚴肅處理并給予通報。進一步落實案件查處責任，明確管轄權限，提高辦案效率，構建上下聯(lián)動、分工負責的案件查處機制，努力將問題解決在基層，避免因執(zhí)法不嚴、處理不當?shù)仍蛟斐芍貜团e報、重復辦案，同時做好案件處理的報送工作，對涉及其他部門管轄的案件，要及時溝通情況。要通過案件處理，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的重點和難點問題，分析成因，總結規(guī)律，提出對策。
進一步加大中央儲備糧監(jiān)管力度，全面落實“三嚴格、兩確保”的目標
一是加強溝通和協(xié)作，促進中央儲備糧和諧共管。國家糧食局將與國家發(fā)改委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等有關部門和單位在中央儲備糧質(zhì)量監(jiān)管、《糧食庫存檢查暫行辦法》的培訓和實施、糧食庫存檢查、《中央儲備糧監(jiān)管辦法》的制定、中央儲備糧網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設等問題上，進一步加強信息交流，開展部門協(xié)作，切實履行中央儲備糧的監(jiān)管職責。同時，要積極探索做好適應中央儲備糧垂直管理體系的監(jiān)管工作機制。
二是加快中央儲備糧監(jiān)管體系建設。要加強調(diào)研工作，加快建設中央儲備糧監(jiān)管體系，前移監(jiān)督檢查關口，穩(wěn)步推進對中央儲備糧的動態(tài)監(jiān)管，努力推動中央儲備糧監(jiān)管手段向科學化方向發(fā)展。在目前中央儲備糧庫存統(tǒng)計月報的基礎上，增加與監(jiān)督檢查工作密切相關的信息指標，搭建監(jiān)督檢查工作平臺，實時了解中央儲備糧具體承儲庫點庫存變化、輪換任務執(zhí)行等方面情況，并逐步與有關部門和單位實現(xiàn)信息共享。
進一步加大體系建設力度，夯實監(jiān)督檢查工作基礎
各地要按照國務院16號文件的要求，積極爭取本級政府和有關部門對糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的理解和支持。要落實專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機構，力爭2007年底前，省級糧食行政管理部門尚未建立內(nèi)設監(jiān)督檢查機構的，要千方百計，克服困難，全部建立起來；全國市級機構建設比例要達到80%以上；縣級機構建設比例要達到70%以上。要配備必要的工作人員，人員不足的要根據(jù)工作需要，適當調(diào)整增加。各地不能因工作變動使行政執(zhí)法人員減少，出現(xiàn)空缺要及時培訓補齊。要將監(jiān)督檢查工作經(jīng)費納入本級財政年度預算，切實保障監(jiān)督檢查工作必要的經(jīng)費支出。
進一步加大制度建設力度，構建監(jiān)督檢查長效機制
各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的一系列糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實，結合糧食流通監(jiān)督檢查工作面臨的新情況、新任務，著力規(guī)范和完善有關制度。一是國家糧食局會同有關部門和單位研究起草《中央儲備糧監(jiān)管辦法》，完善監(jiān)管措施，推動中央儲備糧監(jiān)督檢查工作向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。二是完善糧食行政執(zhí)法文書，逐步建立統(tǒng)一的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書格式。同時，還要建立糧食流通監(jiān)督檢查評議考核制度，研究制定相關評議考評辦法。三是完善監(jiān)督檢查各項配套規(guī)章制度。已經(jīng)制定規(guī)章制度的�。▍^(qū)、市），要在實踐中進一步完善。尚未建立各項配套規(guī)章制度的，要抓緊制定、補齊。要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查的基礎工作，按國糧檢〔2006〕91號文件要求做好每半年一次的監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計工作，繼續(xù)加強各地糧食流通監(jiān)督檢查信息交流和報送工作。
進一步加大監(jiān)督檢查工作隊伍的作風建設力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
各地要按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話精神，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，在糧食流通監(jiān)督檢查隊伍中大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。要以強化培訓為切入點，立足于綜合素質(zhì)的提高，采取多種方式，造就一支通曉法律和糧食業(yè)務知識的作風過硬的監(jiān)督檢查工作隊伍。重點抓好四方面工作：一要抓好資格培訓。包括糧食庫存檢查資格和行政執(zhí)法資格培訓。根據(jù)《糧食庫存檢查暫行辦法》的規(guī)定，對參加庫存檢查的人員進行專業(yè)培訓，嚴格考核，全面落實糧食庫存檢查持證上崗制度，遴選一批真正懂政策、業(yè)務精的專家，建立庫存檢查人才庫，推動監(jiān)督檢查工作隊伍向專業(yè)化方向發(fā)展；對尚未取得行政執(zhí)法資格的從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員繼續(xù)做好資格培訓工作。二要搞好執(zhí)法實務培訓。在執(zhí)法資格培訓的基礎上，將培訓向深度和廣度推進，開展案例培訓、公共法律法規(guī)培訓、標準案卷處理培訓等，提高監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平。積極組織開展案例分析交流活動，解決行政執(zhí)法理論和實踐有機結合的問題。三要繼續(xù)加強監(jiān)督檢查調(diào)研工作，推廣交流先進典型經(jīng)驗，提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的實際工作能力。四要繼續(xù)加大文明執(zhí)法、依法管糧的職業(yè)教育。要珍惜來之不易的執(zhí)法權，切實履行好《條例》賦予糧食行政管理部門的行政執(zhí)法職責。對執(zhí)法隊伍，主要領導要親自抓、親自管，積極穩(wěn)妥地推進各項監(jiān)督檢查工作。
