國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見
國發(fā)〔2006〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2004年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。當(dāng)前，糧食流通體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，為妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
（一）切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。國有獨資和國有控股糧食購銷企業(yè)要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食購銷企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。
（二）加快國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的非產(chǎn)糧大縣，也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。支持國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個大型糧食企業(yè)集團(tuán)。對小型國有糧食購銷企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。
（三）規(guī)范國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。各地在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。改制后的國有獨資、國有控股糧食購銷企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實行規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關(guān)部門研究制訂促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的信貸管理措施。
（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級人民政府要給予重點扶持。
（五）研究建立新型糧食倉儲管理機(jī)制。加快制（修）訂適應(yīng)新形勢的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣，提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力，降低糧食的數(shù)量、品質(zhì)損失，保證庫存糧食安全。結(jié)合糧食企業(yè)改革和人員分流安置，鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供糧食倉儲和技術(shù)服務(wù)，國家在政策、資金、稅收上給予適當(dāng)支持。加強對農(nóng)民儲存糧食的技術(shù)指導(dǎo)，降低糧食產(chǎn)后損失。
（六）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。
二、加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱
（七）認(rèn)真做好糧食財務(wù)掛賬的清理、審計和剝離工作。要按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，有關(guān)部門要盡快制訂具體實施辦法。審計、財政、發(fā)展改革、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位要組成聯(lián)合督查組，加強對各地糧食財務(wù)掛賬清理、審計和剝離工作的檢查、指導(dǎo)。
（八）繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。按照省級人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和離退休人員所需資金。對國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，地方各級人民政府要按規(guī)定給予適當(dāng)補助；同時，繼續(xù)在中央批準(zhǔn)的限額內(nèi)從糧食風(fēng)險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。
地方各級人民政府要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會保障體系，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的服務(wù)業(yè)務(wù)，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會。
（九）認(rèn)真做好現(xiàn)有庫存中按保護(hù)價（含定購價）收購的高價位糧食的分步銷售工作。對這部分糧食要繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”。對銷售后發(fā)生的價差虧損和尚未銷售糧食發(fā)生的利息以及必要的保管費用，繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂具體辦法，根據(jù)市場情況把握節(jié)奏，按計劃適時銷售。要抓緊完成庫存陳化糧的定向銷售工作，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為。
三、積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系
（十）繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開展公平競爭，活躍糧食流通。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。
（十一）健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度。繼續(xù)做好糧食收購企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核。
（十二）加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機(jī)制，形成管理合力，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
（十三）完善糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)。中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。大力推廣電子商務(wù)等先進(jìn)的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。進(jìn)一步完善和規(guī)范糧食期貨交易，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險的服務(wù)。
（十四）加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加快實施全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過各級人民政府的適當(dāng)投資引導(dǎo)，重點建設(shè)從糧食主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的跨省區(qū)糧食物流通道和物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省區(qū)糧食物流主要通道的散裝、散卸、散儲、散運和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。
四、加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
（十五）大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵主銷區(qū)糧食工貿(mào)企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)和收購基地。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在主銷區(qū)糧食市場經(jīng)銷糧食，建立集收儲、加工、銷售為一體的糧食經(jīng)營企業(yè)�！ �
（十六）建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系。到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)、收購基地的企業(yè)，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策。鐵路、交通部門要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結(jié)算服務(wù)�！ �
（十七）逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼。對到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M用補貼�！ �
五、進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全
（十八）健全糧食宏觀調(diào)控體系。糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，探索建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)基本平衡的長效機(jī)制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮儲備糧的調(diào)節(jié)作用和進(jìn)出口糧食品種的調(diào)劑作用，確保國家糧食安全。有關(guān)部門要健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善糧食價格監(jiān)測體系和糧食供求、質(zhì)量、價格信息發(fā)布制度，健全糧食應(yīng)急機(jī)制�！ �
（十九）完善糧食直接補貼和最低收購價政策。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。2006年，13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的糧食直接補貼資金，要全部達(dá)到本地區(qū)糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的50%以上。其他地區(qū)要根據(jù)本地實際，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼政策。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府要進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策的執(zhí)行預(yù)案，健全最低收購價啟動機(jī)制、補貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。有關(guān)部門要在實踐中進(jìn)一步探索保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施�！ �
（二十）進(jìn)一步完善中央儲備糧管理體系。要充分發(fā)揮中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調(diào)控機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門要繼續(xù)加強對中央儲備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善中央儲備糧的輪換和有關(guān)財務(wù)管理等方面的政策。對承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認(rèn)證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧。中國儲備糧管理總公司專職從事政策性業(yè)務(wù)，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧（含食油）的業(yè)務(wù)管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)總責(zé)，除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事其他商業(yè)經(jīng)營活動。加強中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保在國家需要時調(diào)得動、用得上�！ �
（二十一）進(jìn)一步充實地方糧食儲備。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，核定和充實地方儲備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲備糧規(guī)模。有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲備糧充實到位。地方儲備糧要嚴(yán)格管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備�！ �
（二十二）保證糧食供給和市場穩(wěn)定。大中城市的地方人民政府應(yīng)重點掌握或指定一部分糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。對糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫移民區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。
六、加強糧食流通的監(jiān)督檢查，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作
（二十三）依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《糧食流通管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。有關(guān)執(zhí)法部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，建立完善的糧食流通監(jiān)督檢查體系�！ �
（二十四）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)
（二十五）全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制。省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。地方各級人民政府要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風(fēng)險基金地方配套部分及時到位�！ �
（二十六）加強和充實糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級人民政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算�！ �
糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。各地區(qū)、各部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，把糧食流通體制改革不斷推向深入。
國務(wù)院
二○○六年五月十三日
