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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團(tuán)）有限公司，中谷糧油集團(tuán)公司：

　　當(dāng)前，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)長效機(jī)制尚未建立。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局

　　（一）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任，部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。

　�。ǘ�）糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識；及時制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度；鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任；按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé)。

　　（三）當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強(qiáng)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。

　�。ㄋ模┘Z食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)形勢分析，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道；推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)；切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項技術(shù)操作規(guī)程；重點防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。

　　二、提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力

　�。ㄒ唬┙�立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，建立和遵循安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，保證對安全生產(chǎn)設(shè)施和防護(hù)裝備的投入，強(qiáng)化企業(yè)管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識，服從管理，照章作業(yè)。各級糧食行政管理部門要指導(dǎo)和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（二）進(jìn)一步完善以排查隱患為主的安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是各級糧食行政管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的主要內(nèi)容。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序、內(nèi)容和方法，注重實效，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業(yè)和當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)管理部門。要逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查方式。

　�。ㄈ�）建立安全生產(chǎn)事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產(chǎn)損失超過20萬元的重大事故應(yīng)及時報至國家糧食局。企業(yè)應(yīng)在事故原因調(diào)查完成后1個月內(nèi)到當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門登記備案。備案的內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程、人員財產(chǎn)的損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過、事故發(fā)生的主要原因及經(jīng)驗教訓(xùn)。

　�。ㄋ模┙�立安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎罰制度，對安全生產(chǎn)工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予獎勵。對無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　三、建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制

　�。ㄒ唬┙�立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)作為一項長期的任務(wù)抓細(xì)、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)糧食安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

　�。ǘ�）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障，企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護(hù)費用。新建、改建、擴(kuò)建的各類糧食項目要堅持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)和使用。要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)工作，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對企業(yè)職工的勞動保護(hù)工作，配備必要的防護(hù)用具。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，使職工掌握基本的安全生產(chǎn)技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對企業(yè)臨時聘用勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，使他們掌握安全生產(chǎn)的基本知識和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，必須對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)事故處置能力。國家糧食局負(fù)責(zé)制定全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)事故處置應(yīng)急預(yù)案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)事故的預(yù)警、信息交流和社會力量動員。要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與協(xié)作，重點關(guān)注易發(fā)安全生產(chǎn)事故的單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學(xué)、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范生產(chǎn)操作，嚴(yán)格按規(guī)程組織生產(chǎn)。糧食企業(yè)要加強(qiáng)對設(shè)備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強(qiáng)對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設(shè)備下、動力源、油氣罐、開關(guān)閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業(yè)場所應(yīng)在明顯位置張貼警示標(biāo)志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設(shè)立必要的交通標(biāo)識。

　�。�六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。國家糧食局負(fù)責(zé)組織清理、修訂和編制涉及糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)研究推廣、淘汰不利于安全生產(chǎn)和危害操作人員身體健康的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，制定新的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食安全生產(chǎn)實際需要，組織制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時，督促企業(yè)建立和完善企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（七）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。各級糧食行政管理部門要引導(dǎo)企業(yè)廣泛參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動，同時根據(jù)地區(qū)和企業(yè)特點，組織企業(yè)職工廣泛開展安全生產(chǎn)知識競賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動，形成關(guān)注安全、了解安全、認(rèn)識安全、科學(xué)管理、和諧發(fā)展的生產(chǎn)氛圍。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和整個行業(yè)的健康發(fā)展，各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)對此要高度重視，堅持安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的方向，切實做好糧食行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　                                    二○○六年十一月七日