農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設的意見
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農(nóng)市發(fā)［2006］17號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設是實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要保障。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的頒布和實施，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作進入了新階段。為盡快構建與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相適應的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，現(xiàn)提出以下意見。 一、充分認識農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設的必要性和緊迫性 （一）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責、確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的緊迫任務。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉變�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應新形勢、新任務的要求。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當前農(nóng)業(yè)部門轉變政府職能，推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務。 （二）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內和國際兩個市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，依法加強監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。 （三）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、構建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，是貫徹科學發(fā)展觀，落實“以人為本”和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。 二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設的指導思想、原則和目標 （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力。充分發(fā)揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。 （五）基本原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統(tǒng)一。既要著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結合各地、各行業(yè)管理工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。二是依法監(jiān)管、嚴格把關。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，制定和完善相關監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責任追究制度。三是整合資源、開拓創(chuàng)新。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調，發(fā)揚互助合作精神，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管資源有效整合，構建合力推進的監(jiān)管機制。四是強化服務，促進發(fā)展。以良好的作風，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設。結合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把法的各項要求落到實處，對農(nóng)戶重在引導、教育和技術指導，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為。 （六）主要目標。力爭用5年左右的時間，明確職責，充實人員，完善法規(guī)，逐步建立起科學、公正、高效和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，盡快提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 三、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設 （七）切實履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理職責。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管面臨的新形勢和新任務，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理職責，適應依法實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政管理的要求。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應明確一個歸口管理機構，綜合協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，認真實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)和方針政策，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作規(guī)劃或計劃，依法監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、包裝和標識、檢測機構考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作，并依據(jù)職責權限發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，依法對下級農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作進行指導和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全各項工作落實到位。 （八）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定，結合各地實際，抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構資質認定、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查結果公布、快速檢測方法認定、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任追究等相關辦法，形成一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作制度，并認真加以實施。要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法職權，已經(jīng)推行綜合執(zhí)法的省、市、縣，要進一步充實力量，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。沒有推行綜合執(zhí)法的地區(qū)，要盡快整合執(zhí)法力量，明確執(zhí)法機構，適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政執(zhí)法工作的要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。 （九）加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機構，整合現(xiàn)有資源，建立健全國家、省、縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構。各檢驗檢測機構的業(yè)務范圍以行政管理部門考核的授權為限。農(nóng)業(yè)部建立國家級綜合研究中心、部級專業(yè)性及區(qū)域性檢測中心，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估，例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查及國家、行業(yè)標準研制等工作；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心，主要承擔省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查、地方標準研制等工作；縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構，主要承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常監(jiān)督檢驗檢測和相關的技術咨詢服務。各地要按照全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設的總體規(guī)劃，抓緊編制本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，并認真組織實施。督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點產(chǎn)地等建立速測站（點），并開展相應的檢驗檢測工作。 （十）增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術服務能力。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校、科研機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會團體等科研資源，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險評估研究，加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術標準的研究，加速農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測儀器和技術方法的研發(fā)，積極參與國際交流與合作，加快先進的農(nóng)產(chǎn)品質量安全科學技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)信息化的建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案的電子化管理。各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構，要將貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》作為一項重要任務，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術服務作為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要內容，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務指導，推行標準化生產(chǎn)，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，加強生產(chǎn)檔案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。 （十一）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作需要，各地要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量和人員。加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作人員的管理，牢固樹立法律意識和責任意識，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力和綜合素質，逐步形成一支結構合理、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的監(jiān)管工作隊伍。既要培養(yǎng)一批在風險評估、標準制定、檢驗檢測、質量認證等方面與國際接軌、具有較高專業(yè)水準的專家型人才，又要培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法等專業(yè)知識和法律法規(guī)的管理型人才，更要培養(yǎng)一批面向基層、面向實踐、面向生產(chǎn)第一線的實用型人才。 四、加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設的組織領導 （十二）切實加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要從樹立和落實科學發(fā)展觀、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村的高度，加強領導，依法行政，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設。正確處理好行政管理和行政執(zhí)法的關系，政府監(jiān)管和行業(yè)自律的關系，依法監(jiān)管和引導服務的關系，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制，努力營造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境。確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機構健全、責任明確、運轉高效、行動統(tǒng)一。 （十三）建立正常的經(jīng)費保障機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要抓緊制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌調整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金使用結構，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作所需經(jīng)費，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費的監(jiān)督管理。要鼓勵和引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質量安全事業(yè)，逐步建立多元化的投入機制。加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎設施、監(jiān)督網(wǎng)絡、檢驗檢測、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管保障能力。 （十四）創(chuàng)新工作方法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務來抓。在采取有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作積極穩(wěn)妥推進的同時，要及時總結經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新思路，大膽探索新的監(jiān)管模式和工作方法，不斷提高監(jiān)管效率。 農(nóng) 業(yè) 部 二○○六年十一月七日 |
