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“十一五”時(shí)期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在深入分析“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，正確認(rèn)識(shí)和把握“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006－2010年）》。

第一章  形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié)  “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就

　　“十五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作和全部工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下特別是億萬(wàn)農(nóng)民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

　　糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，在2004年增產(chǎn)3877萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬(wàn)噸；糧食畝產(chǎn)309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高�！笆�五”期間，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高，棉花總產(chǎn)年平均542萬(wàn)噸，與“九五” 相比，增加111萬(wàn)噸，畝產(chǎn)增加5.7公斤；油料總產(chǎn)年平均2943萬(wàn)噸，增加496萬(wàn)噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤；糖料總產(chǎn)年平均9522萬(wàn)噸，增加821萬(wàn)噸，畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長(zhǎng)26.4%、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬(wàn)噸，年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。

　　二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，比2000年增長(zhǎng)86.1%，年均增長(zhǎng)13.3%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，增速比“九五”時(shí)期提高一倍。

　　三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國(guó)外先進(jìn)水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%�？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

　　四、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷(xiāo)配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成。大中城市消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)提供。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外土地開(kāi)發(fā)為代表的境外資源開(kāi)發(fā)利用成效顯著。

　　五、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

　　2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加1002元，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來(lái)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，收入構(gòu)成發(fā)生積極變化，外出務(wù)工的工資性收入明顯增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬(wàn)人減少到2005年的2365萬(wàn)人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

　　六、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)

　　積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設(shè)、退牧還草等一批重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立，制定并發(fā)布了《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。

　　七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)行了主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步鞏固和完善。墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)展順利，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加順暢，國(guó)有土地管理制度漸趨完善，企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定和全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。“十五”期間特別是近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　二是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)全面貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取有效措施維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠(chéng)意為農(nóng)民辦實(shí)事，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

　　三是堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。各地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照中央的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村稅費(fèi)、金融和流通體制改革，啟動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí)，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展了發(fā)展空間。

　　四是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，扎實(shí)抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。

　　五是堅(jiān)持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民切身利益，是新形勢(shì)下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志�！笆�五”期間特別是近年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，采取切實(shí)有效措施，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，并處理好增糧與增收，以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。實(shí)踐證明，抓住了增糧增收，就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方向，把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

第二節(jié)  “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十一五”時(shí)期，是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面。

　　“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。

　　——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善，而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確。尤為重要的是，它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，使解決“三農(nóng)”問(wèn)題真正成為全社會(huì)的共同任務(wù)。這必將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

　　——我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)。在這種情況下，國(guó)民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們消費(fèi)需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此外，農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系逐步形成，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化，都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。

　　——經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組，不僅為引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)及服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)造了有利條件，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)和利用境外資源開(kāi)辟了廣闊的空間。

　　“十一五”期間，一系列制約因素的存在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。

　　——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開(kāi)發(fā)不足；農(nóng)業(yè)面源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大耕地保護(hù)、資源合理利用和環(huán)境治理力度，更加注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強(qiáng)，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護(hù)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。目前我國(guó)已進(jìn)入入世后過(guò)渡期，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全，難以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——農(nóng)民增收的難度增加。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒(méi)有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收，始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，大力拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　——?jiǎng)游镆卟》揽匦蝿?shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出，防控能力較薄弱，應(yīng)急預(yù)案不完善，防疫體系不健全，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重重大動(dòng)物疫病防控，不斷增強(qiáng)防控能力，提高防控水平。

第三節(jié)  “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)

　　根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù)：

　　——確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　——確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開(kāi)辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。

　　——確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

第二章  指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)原則

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

　　“十一五”期間，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以下原則：

　　——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把糧食增產(chǎn)作為關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大目標(biāo)，大力加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全；把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本，采取綜合措施，拓寬增收渠道，優(yōu)化增收格局，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，加快建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會(huì)進(jìn)步相同步。

　　——提升自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大投入力度，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大開(kāi)發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，使科技向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。

　　——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動(dòng)植物野生種質(zhì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——尊重農(nóng)民主體地位，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分反映民聲、民愿、民志，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展合作互助。更加注重社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)億萬(wàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

　　——深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，構(gòu)建更具活力、更加開(kāi)放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在擴(kuò)大開(kāi)放的條件下增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程中保護(hù)好發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

　　——主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。糧食播種面積不低于1.0333億公頃，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右；棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬(wàn)噸、3200萬(wàn)噸左右和1.2億噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8400萬(wàn)噸、3000萬(wàn)噸和4200萬(wàn)噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬(wàn)人以上，農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬(wàn)人左右。

　　——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　——農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田地力等級(jí)普遍提高1～2級(jí)；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）得到有效推行，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng),主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害損失率降低3個(gè)百分點(diǎn)，畜禽病死率降低8％。

　　——農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到1億人，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高；農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5%以上，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制。

　　——農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶(hù)沼氣普及率達(dá)到27%左右，農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到50%，農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。

“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)

　　注：帶[]的為五年累計(jì)數(shù)。