糧食安全問題分析及近中期戰(zhàn)略對(duì)策
我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期已形成耕地約占世界的十分之一，養(yǎng)活世界五分之一人口的局面。這種格局使得糧食安全問題從來(lái)就是我們最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。從公元前108年（西漢中期）到1911年我國(guó)發(fā)生過1828次饑荒，平均每0.9年就發(fā)生1次。發(fā)生頻率大大高于世界其他地區(qū)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，糧食安全問題始終是一把懸劍。古訓(xùn)有：有糧則勝，無(wú)糧則亂，其蘊(yùn)含意義十分深刻。
比較目前中外農(nóng)業(yè)基本狀態(tài)，我國(guó)糧食安全的客觀現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)以占世界陸地面積的6.4%，耕地的7%，草地資源的7%，林地資源的3.1%，濕地資源的6.7%，淡水資源的6%，磷礦資源的36.7%，鉀礦資源的2.2%，煤炭資源的19.2%，石油資源的1.4%，天然氣資源的1.1%來(lái)支撐全球22%的人口，客觀具有人均資源少，人均糧食占有量基數(shù)低基本特征。這是近代以來(lái)我國(guó)糧食供求關(guān)系最好時(shí)，仍然處于臨界平衡狀態(tài)的基本原因。
從現(xiàn)在起到2030年，因人口仍將增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高，工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展，我國(guó)人均耕地占有量、人均水資源占有量仍將繼續(xù)減少，而人均糧食消費(fèi)需求將持續(xù)上漲。如此一增一減，將使未來(lái)糧食供求矛盾關(guān)系更趨尖銳化。
糧食安全問題布局認(rèn)識(shí)
中華民族在歷史上解決糧食安全問題的基本方式從來(lái)就是依靠自己，自力更生。由此塑造成了中國(guó)以農(nóng)為本，精耕細(xì)作為基本特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，迄今8個(gè)年頭中，全球化發(fā)展在持續(xù)加深。到2005年，按照國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品單產(chǎn)計(jì)算，除林材之外（相當(dāng)于6億畝林地產(chǎn)量），我國(guó)凈進(jìn)口大豆、植物油、糖類、棉花等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當(dāng)于2333萬(wàn)公頃耕地面積的產(chǎn)量，約等于我國(guó)總耕地面積的19%。從1995年前后開始，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口期，僅僅用了約10年左右的時(shí)間，已經(jīng)迅速、深度介入國(guó)際農(nóng)業(yè)體系。
現(xiàn)在有兩種基本對(duì)立的爭(zhēng)論觀點(diǎn)。一種是棄守“95%糧食自給率”的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和部分部門持這一認(rèn)識(shí)。其依據(jù)為：北美、巴西、非洲等國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富；我國(guó)外匯儲(chǔ)備資金充足，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，掏錢就可以解決問題。另一種是堅(jiān)守“95%糧食自給率”的觀點(diǎn)，農(nóng)學(xué)界、農(nóng)業(yè)部門持該認(rèn)識(shí)。其依據(jù)為：中國(guó)政府曾經(jīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)有過明確的鄭重承諾；國(guó)際谷物市場(chǎng)基本由發(fā)達(dá)國(guó)家控制，一旦糧食安全失手，勢(shì)必受制于歐美。國(guó)際糧食安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素甚多，潛在資源開發(fā)利用難度大，近期內(nèi)不可高估其資源價(jià)值。
綜合兩方面認(rèn)識(shí)，根據(jù)最新國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，筆者建議至少在2020年之前，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)守95%糧食（包括大豆在內(nèi)）自給率大關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們應(yīng)將解決糧食安全問題的重點(diǎn)放在依靠自己力量的基點(diǎn)上，始終堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。
糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面，世界有兩類關(guān)系模式。一類是歐美模式，其特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全增強(qiáng)的常規(guī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。該模式因消耗能源過高，可持續(xù)能力差，而面臨越來(lái)越強(qiáng)烈的改良要求；另一類是日韓模式。其特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，喪失糧食安全的“畸形”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。這一類型模式因經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全建設(shè)相對(duì)立，日韓兩國(guó)因國(guó)家糧食安全被迫“寄生”于歐美體系而苦不堪言。國(guó)際上又將這一模式稱之為“日韓陷阱”。
我國(guó)東南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域（長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)）近30年來(lái)的發(fā)展模式屬于“日韓模式”。而且其糧食安全能力喪失速度甚至遠(yuǎn)高于日韓兩國(guó)同等經(jīng)濟(jì)水平的下降速度。與此同時(shí)，我國(guó)其他地區(qū)正在步東南地區(qū)后塵而加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正處于抉擇我國(guó)糧食安全采用何種模式的關(guān)鍵時(shí)刻。
東部、中部、西部間糧食安全的關(guān)系
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源中，南方好于北方，東部好于中部、西部。我國(guó)糧食安全長(zhǎng)期處于南糧北調(diào)，“蘇湖熟，天下足”，南方好于北方局面。20世紀(jì)80年代后期，南方農(nóng)業(yè)萎縮，延續(xù)1500余年的格局被打破，逆轉(zhuǎn)為北糧南調(diào)。20世紀(jì)90年代以來(lái)形勢(shì)不斷演進(jìn)，國(guó)家糧食生產(chǎn)中心持續(xù)向北向西移動(dòng)。已經(jīng)形成多年來(lái)北糧南調(diào)、西糧東調(diào)大勢(shì)。生產(chǎn)力高的南方資源相對(duì)閑置，條件差的中部西部壓力加大，增加了我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。
其基本依據(jù)是：1980年南方與北方糧食產(chǎn)量比例為59.4∶40.6，2005年變?yōu)?9.1∶50.9；1980年中西部區(qū)（黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)）糧食產(chǎn)量比重為14.8%，2005年上升為29.78%；2005年上海糧食產(chǎn)能退回到1954年水平，浙江省退回到1963年水平，廣東省則退回到1968年水平；2005年與1980年相比，東南地區(qū)糧食生產(chǎn)能力平均減少50%以上，糧食自給率降低為30%-50%不等；冀魯豫區(qū)資源奇缺，1980年以來(lái)逐步演變成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最集中的區(qū)域。加之京津超大型都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程激烈，該區(qū)已成為我國(guó)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最集中、同時(shí)生態(tài)壓力最大、農(nóng)業(yè)水土資源供求矛盾最尖銳的地區(qū)。
未來(lái)發(fā)展中，我們應(yīng)在現(xiàn)有格局下，各地區(qū)力爭(zhēng)糧食自給，適當(dāng)互動(dòng)。具體為：采取系列戰(zhàn)略措施，遏制東部、南部地區(qū)糧食跌落態(tài)勢(shì)，恢復(fù)其糧食生產(chǎn)能力，恢復(fù)其糧食主產(chǎn)區(qū)地位；加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境間存在的尖銳矛盾，保障糧食持續(xù)生產(chǎn)能力；西部地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)與近期人口壓力暫時(shí)減輕時(shí)機(jī)，加強(qiáng)以糧食生產(chǎn)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，率先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
糧食安全問題對(duì)策建議
中國(guó)科學(xué)院、原國(guó)家土地局研究表明：在中度投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，我國(guó)的資源有可能承載16億人口。近年來(lái)，我國(guó)糧食基本保持自給，并未出現(xiàn)大的缺口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家可適度增加糧食進(jìn)口調(diào)劑。實(shí)踐中我們要注意始終堅(jiān)定必勝信念，堅(jiān)守建設(shè)目標(biāo)。要注意在建設(shè)中進(jìn)行深入科學(xué)分析與廣泛實(shí)踐論證，不斷增強(qiáng)糧食安全工作的科學(xué)性與實(shí)踐性。
建議制定國(guó)家糧食安全工程行動(dòng)計(jì)劃。以2008年7月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，組織專人小組，研究制定具體的《國(guó)家糧食安全工程行動(dòng)方案》，圍繞國(guó)家糧食安全近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，制定全面系統(tǒng)的分部門、分區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)施建設(shè)行動(dòng)方案，保證糧食安全工程健康有序。
建議推行國(guó)家糧食安全三級(jí)責(zé)任制，制定糧食安全法，依法治糧。要實(shí)施中央和地方政府兩級(jí)糧食安全責(zé)任制，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，實(shí)行一票否決。第一層次為省級(jí)。即爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)內(nèi)口糧或糧食自給，或盡可能高比例的自給自足；第二層次為省際協(xié)作區(qū)，即通過省際間協(xié)作，建立鄰省間的糧食安全合作關(guān)系。各省級(jí)合作區(qū)間高度協(xié)作，互為左右手，共同保證協(xié)作方糧食安全；第三層次為中央政府。主要調(diào)控南北方間、東中西間、國(guó)際國(guó)內(nèi)間糧食安全關(guān)系。三個(gè)層次間，以各省、自治區(qū)、直轄市自力更生為主，省際間協(xié)作為輔，中央總體把握平衡，統(tǒng)一管理，平衡各方經(jīng)濟(jì)利益與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，分工合作，全國(guó)聯(lián)動(dòng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)互動(dòng)，共同保證全局糧食安全。
鼓勵(lì)適度擴(kuò)大糧田經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極制定對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼政策。國(guó)家應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分區(qū)分類，以保障農(nóng)村基礎(chǔ)穩(wěn)定為前提，制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，推動(dòng)糧田規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。要明確糧食的“特殊商品”地位，制定穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)的財(cái)政支持政策：逐步使糧農(nóng)收入接近或達(dá)到菜農(nóng)、果農(nóng)、牧戶同等純收入水平，中長(zhǎng)期能夠達(dá)到市民平均收入水平。將糧食生產(chǎn)支持政策由糧食主產(chǎn)區(qū)拓展到所有糧農(nóng)，穩(wěn)定糧農(nóng)種糧積極性，吸引足夠優(yōu)勢(shì)動(dòng)力返鄉(xiāng)歸田，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
依靠科學(xué)技術(shù)，探索大面積糧食均衡增產(chǎn)新技術(shù)與新途徑。嚴(yán)格保護(hù)18億畝耕地與基本農(nóng)田，積極開展新一輪以農(nóng)田水利工程為中心的農(nóng)田基本建設(shè)與沃土工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要以大面積提高糧食單產(chǎn)為基本目標(biāo)，以東北區(qū)、冀魯豫區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)商品糧生產(chǎn)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他區(qū)域布局研究探索大面積糧食均衡增產(chǎn)的新技術(shù)體系。
厲行節(jié)約用糧，倡導(dǎo)建立科學(xué)合理的飲食結(jié)構(gòu)。從1980-2030年的半個(gè)世紀(jì)中，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將在糧食人均占有量只有400千克左右情況下推進(jìn)。近20年來(lái)伴隨著飲食結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)“三高”營(yíng)養(yǎng)代謝病人群比重迅速上升。針對(duì)上述情況，國(guó)家應(yīng)積極倡導(dǎo)探索建設(shè)節(jié)約用糧、以植物性食物為基礎(chǔ)、全民飲食健康為目標(biāo)的膳食結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全動(dòng)態(tài)平衡。
抓住世界金融體系大調(diào)整有利時(shí)機(jī)，重資啟動(dòng)國(guó)家新型糧食安全體系建設(shè)。2007年以來(lái)世界金融與經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期。歐美金融危機(jī)爆發(fā)，房地產(chǎn)、股市、銀行、證券泡沫先后破裂，各國(guó)自顧不暇。國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模緊縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由外向向內(nèi)向大調(diào)整階段。我們應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極制定國(guó)家糧食安全體系建設(shè)計(jì)劃，從基礎(chǔ)水利工程、大豆產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、區(qū)域糧食安全、草產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)體系、科教體系、管理體系、種子工程等建設(shè)入手，利用5年左右時(shí)間，奠定國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，保障下階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（胡躍高 ）
