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    糧油加工業(yè)在糧食經(jīng)濟乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，已成為重要的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。為全面貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發(fā)[2006]55號）精神，進一步加強對全省糧油加工業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導和宏觀調(diào)控，積極創(chuàng)造有利于糧油加工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，努力實現(xiàn)糧油加工業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，陜西省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)銀行研究提出了陜西省關(guān)于促進糧油加工業(yè)發(fā)展的指導意見，日前已聯(lián)合印發(fā)全省地市相關(guān)部門落實。

陜西省糧油加工業(yè)發(fā)展指導意見

    糧油加工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量狀況的重要標志。經(jīng)過改革開放20多年的快速發(fā)展，糧油加工業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。同時，糧油加工業(yè)在糧食經(jīng)濟乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，已成為重要的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設的第一個五年規(guī)劃期，同時也是糧食行業(yè)由改革轉(zhuǎn)向發(fā)展的重要時期。為了把握好這一重要戰(zhàn)略機遇，全面貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發(fā)[2006]55號）精神，進一步加強對全省糧油加工業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導和宏觀調(diào)控，積極創(chuàng)造有利于糧油加工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，努力實現(xiàn)糧油加工業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省糧油加工業(yè)發(fā)展提出以下指導意見。

    一、當前我省糧油加工業(yè)發(fā)展的基本情況

    據(jù)統(tǒng)計，截止2005年末，我省共有糧油加工企業(yè)227家，其中國有企業(yè)39家，占企業(yè)總數(shù)的17%，民營企業(yè)188家，占企業(yè)總數(shù)的83%；日處理原料200噸以下的企業(yè)200家，占總數(shù)的88%，日處理原料200噸以上的企業(yè)27家，占總數(shù)的12%；全省面粉加工企業(yè)157家，年生產(chǎn)能力1023萬噸，大米加工業(yè)企業(yè)44家，年加工能力60萬噸，食用植物油加工企業(yè)26家，年加工能力98萬噸。全年面粉產(chǎn)量158萬噸，大米產(chǎn)量8萬噸，食用植物油23萬噸；實現(xiàn)銷售收入56億元，實現(xiàn)利潤6863萬元。年末資產(chǎn)總計37億元，負債總計25億元，從業(yè)人數(shù)10738人。

    改革開放以來，我省糧油加工業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、扶持壯大龍頭企業(yè)等多方面的改革，取得了較大的發(fā)展，基本形成了門類齊全、能夠滿足省內(nèi)市場需求的糧油加工業(yè)體系。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，糧油加工業(yè)的現(xiàn)狀已很難適應市場消費需求的變化，一些深層次的問題依然沒能得到徹底解決。首先是結(jié)構(gòu)矛盾依然很突出。從全省總體情況看，規(guī)模較大的優(yōu)勢企業(yè)數(shù)量較少，對產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動作用較弱；中小企業(yè)專業(yè)化程度不高，缺乏合理的配套協(xié)作，加劇了低端市場的過度和無序競爭，導致我省糧油加工業(yè)機能利用率持續(xù)偏低，亟待資源整合；高科技含量、高附加值的深加工產(chǎn)品和省內(nèi)、國內(nèi)知名品牌偏少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量有待進一步提高；區(qū)域布局不盡合理，關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)沒有形成優(yōu)勢互補、特點突出的發(fā)展模式，不利于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。其次是體制、機制、管理制度滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，資本結(jié)構(gòu)不盡合理，導致企業(yè)的制衡機制不健全，科學、民主決策能力較弱，總體效率不高。三是生產(chǎn)經(jīng)營理念仍然滯后，原料的生產(chǎn)與加工的需求對接困難，產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場需求不完全相適應，沒有形成完整的糧油加工業(yè)體系，導致糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈脆弱。四是糧油加工業(yè)投入嚴重不足，企業(yè)自身積累少，技術(shù)改造及產(chǎn)品升級所需資金籌措困難，制約了企業(yè)的發(fā)展。

    二、推進我省糧油加工業(yè)健康發(fā)展的指導思想和基本原則

    （一）指導思想

    我省糧油加工業(yè)發(fā)展的指導思想是：以保障全省城鄉(xiāng)居民糧油產(chǎn)品需求和提供優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便的糧油產(chǎn)品為宗旨，充分發(fā)揮糧油加工業(yè)在糧食宏觀調(diào)控和糧食應急體系建設方面的重要作用，確保國家糧食安全；以市場為導向，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，實施“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局”的戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和糧油加工企業(yè)的現(xiàn)有格局，加快糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整；加快產(chǎn)業(yè)整合，提高集約化程度，依靠科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)進步，依托產(chǎn)品升級提高裝備水平，提升現(xiàn)有加工企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，推動糧油加工企業(yè)向“精、深、專、特”方向發(fā)展，逐步培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源的轉(zhuǎn)化增值；創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高綜合利用率，使糧油加工業(yè)步入可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道。

    （二）基本原則

    1、堅持市場導向的原則

    充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，在準確把握市場現(xiàn)狀、潛力和趨勢的前提下，加快調(diào)整糧油加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、服務和指導作用，促進糧油加工業(yè)的發(fā)展。

    2、堅持規(guī)�；�和專業(yè)化并舉的原則

    以體制、機制創(chuàng)新為突破口，加快產(chǎn)業(yè)整合，逐步提高糧油加工的規(guī)模化，培育一批糧油加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。同時發(fā)揮資源優(yōu)勢和利用地域特點適時地發(fā)展專業(yè)化糧油生產(chǎn)，使我省步入規(guī)模化和專業(yè)化并舉的發(fā)展道路，不斷提高我省糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

    3、堅持存量調(diào)整優(yōu)先的原則

    以《陜西省“十一五”糧食流通專項規(guī)劃》為先導，在宏觀上重點調(diào)控全省加工能力的增長，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有資源進行資產(chǎn)的重組、整合，走規(guī)�；�、集約化的發(fā)展道路，防止低水平重復建設，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。

    4、堅持以科技為先導的原則

    充分利用糧油加工企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎，依靠高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、精細化工技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，增加糧油加工業(yè)技術(shù)含量；應用高新技術(shù)開發(fā)高附加值的糧油精深加工產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值；依靠科技進步，關(guān)注國際先進技術(shù)發(fā)展和應用，為今后的發(fā)展奠定良好的技術(shù)基礎。

    5、堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動優(yōu)質(zhì)糧油原料基地建設的原則

    按照糧油加工企業(yè)對原料的需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引導、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)糧油原料基地規(guī)范化和規(guī)模化建設，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

    三、糧油加工業(yè)發(fā)展方向

    在“十一五”期間，通過市場導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，提升行業(yè)的技術(shù)裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進、可持續(xù)發(fā)展的糧油加工業(yè)體系。

    （一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞優(yōu)勢資源和優(yōu)勢企業(yè)，按照扶優(yōu)扶強的原則，加快扶持具有一定規(guī)模、市場前景看好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，通過聯(lián)合、兼并等方式進一步擴大企業(yè)規(guī)模，組建一批大型糧油加工企業(yè)集團，形成糧油加工的龍頭企業(yè)。按照“抓大放小”的原則，爭取多種形式放開搞活中小企業(yè)，引導其向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，逐步發(fā)展壯大。

    （二）加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重糧油加工系列產(chǎn)品的開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用面粉、大米、食品和食用油的精深加工。小麥加工優(yōu)先發(fā)展食品專用粉，積極推進營養(yǎng)強化粉，大力開發(fā)專用粉和功能性面粉；完善配粉工藝，提高等級粉質(zhì)量；通過開發(fā)精深加工產(chǎn)品，促進面制食品工業(yè)化生產(chǎn)。玉米加工優(yōu)先發(fā)展玉米淀粉糖、玉米專用變性淀粉等深加工產(chǎn)品。稻谷加工注重開發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)米、留胚米及副產(chǎn)品綜合利用。油脂加工重點發(fā)展高級精煉油，并向?qū)Ｓ糜椭�加工、副產(chǎn)品深加工和植物蛋白開發(fā)利用方向延伸。注重高檔等級粉、專用粉和營養(yǎng)米以及特種糧油制品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備的開發(fā)與利用。

    （三）大力實施名牌戰(zhàn)略。積極引導和推動糧油加工企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的知名度，不斷增加糧油省級名牌產(chǎn)品和“放心糧油”品牌數(shù)量，同時在“十一五”期間力爭創(chuàng)建“中國名牌產(chǎn)品”，發(fā)展“品牌經(jīng)濟”，進一步拓展市場空間，增加市場份額，提高競爭能力。

    （四）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，運用市場機制和政策導向，促進糧油加工業(yè)生產(chǎn)要素的流動和集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的糧油加工業(yè)布局。選擇一批加工企業(yè)，在基地建設、科研開發(fā)、技術(shù)改造等方面給予重點扶持，形成與優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)規(guī)模相適應的配套加工能力和布局合理的糧油加工業(yè)體系。努力形成以面粉、油脂加工等大型規(guī)�；�龍頭加工企業(yè)為主的關(guān)中面粉、油脂加工帶；形成以小雜糧精深加工為主，以“專、精、特”為發(fā)展方向的陜北特色雜糧加工帶；形成以稻谷、油料加工為主，突出綠色概念的陜南特色大米、油料加工帶。

    （五）強化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。依托國內(nèi)、省內(nèi)相關(guān)糧油科研院所構(gòu)建糧油加工技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)平臺，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極采用超臨界萃取、生物技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油精深加工產(chǎn)品，更新改造加工工藝和技術(shù)裝備，推進高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，提高企業(yè)技術(shù)水平。

    四、糧油加工業(yè)重點發(fā)展領域

    （一）以產(chǎn)業(yè)化帶動優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)的發(fā)展

    “十一五”期間，要以糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向，充分地利用關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、陜南優(yōu)質(zhì)稻谷、“雙低”油菜籽、陜北小雜糧等品種資源，建立種植—收購—加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，通過“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”的模式，加大優(yōu)質(zhì)糧油原料種植基地的科技和資金投入，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和標準化的原料產(chǎn)品，形成基地化、規(guī)模化、良種化、專業(yè)化，引導、調(diào)整和優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，建立糧油標準化生產(chǎn)示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。通過加工、轉(zhuǎn)化、增值提高企業(yè)經(jīng)濟效益，帶動糧油產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

    （二）行業(yè)發(fā)展重點

    ——小麥加工業(yè)發(fā)展的重點

    小麥是我省主要糧種，年均產(chǎn)量450 多萬噸，占陜西糧食總量的40%左右，小麥加工在我省糧油加工業(yè)中占據(jù)主導地位�！笆�一五”期間，小麥加工業(yè)要充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)設備，提升現(xiàn)有裝備水平，提高機能利用率；進一步完善面粉配粉系統(tǒng)、PLC管理控制系統(tǒng)和質(zhì)量檢測等先進加工工藝和設施，提高綜合出粉率，提高糧食資源利用率；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展食品專用粉，拓寬專用粉的種類，加大專用粉比例，開發(fā)強力粉、薄力粉、營養(yǎng)強化粉、全麥粉等新品種，適當增加小麥淀粉、變性淀粉及谷朊粉的開發(fā)和生產(chǎn)，加快主食品工業(yè)化步伐，發(fā)展掛面、方便面、速凍食品等，提高人民生活質(zhì)量，節(jié)約資源消耗。

    ——玉米加工業(yè)發(fā)展重點

    玉米是我省第一大糧食作物，年均產(chǎn)量470多萬噸，占陜西糧食總量的42%左右，而其中60%以上玉米銷往外省作為飼料糧。因此，首先應重點抓好提高我省飼料用糧比例，進一步發(fā)展應用前景廣、市場需求潛力大的淀粉糖、有機酸、聚乳酸、變性淀粉、多元醇等精深加工產(chǎn)品，同時發(fā)展高質(zhì)量的主食食品、休閑食品、方便食品，推廣玉米提胚技術(shù)，開展玉米油的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。

    ——稻谷加工業(yè)發(fā)展的重點

    隨著市場大米需求量的增加，稻谷加工業(yè)也成為我省糧食加工行業(yè)重要內(nèi)容之一。因此，應根據(jù)市場需求，依托資源優(yōu)勢，規(guī)范、完善稻谷加工企業(yè)，構(gòu)建稻谷加工產(chǎn)業(yè)群。提高和更新加工技術(shù)和設備，采用新型碾米機替代傳統(tǒng)碾米機、應用PLC管理控制系統(tǒng)以及色選拋光等先進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣配米、調(diào)質(zhì)技術(shù)，開發(fā)精米加工產(chǎn)品。發(fā)展免淘米、營養(yǎng)強化米。同時，向安全、綠色、休閑和稻谷綜合利用方面發(fā)展，使稻谷資源得到有效的利用和極大的增值。

    ——油料加工業(yè)發(fā)展的重點

    隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，應繼續(xù)加大高級精煉油的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的精度和質(zhì)量。為了充分的利用資源和滿足市場的需要，利用現(xiàn)有加工能力，適當增添設備，逐步開發(fā)高級營養(yǎng)調(diào)和油，米糠油、核桃油、花椒油和葡萄籽油等特色食用油。推廣雙低油菜籽脫皮分離、冷榨、低溫浸出技術(shù)，采用低溫萃取油脂技術(shù)，提高大豆分離蛋白的出品率等油脂加工技術(shù)，提高油料綜合利用率，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)經(jīng)濟效益。

    ——小雜糧加工發(fā)展重點

    完善小雜糧加工手段，整合現(xiàn)有小雜糧加工企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展綠豆、小米、云豆、蕎麥等小雜糧精加工產(chǎn)品；開發(fā)蕎麥、燕麥、豌豆、紅豆等為原料的方便食品和功能食品；發(fā)展薯類淀粉、全粉、變性淀粉、薯條和方便濕粉等產(chǎn)品。通過精加工、精包裝、提高產(chǎn)品附加值。

    （三）發(fā)揮糧食資源市場優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

    發(fā)揮糧食產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，通過技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到合理經(jīng)濟規(guī)模。同時，發(fā)揮銷區(qū)的市場優(yōu)勢，重點培育聯(lián)動作用強、輻射區(qū)域廣的大型加工企業(yè)。

    發(fā)揮關(guān)中地區(qū)資源和市場優(yōu)勢，以小麥、油料等加工業(yè)為主，以飼料加工業(yè)為輔，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)�；�的大型糧油加工企業(yè)集團，建立適合城市特點的糧油加工基地，推進糧油加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    發(fā)揮陜北地區(qū)糧食特色資源豐富的優(yōu)勢，通過對現(xiàn)有糧食加工企業(yè)的改造和重組，形成以小雜糧、薯類加工業(yè)為主，飼料加工業(yè)為輔的陜北中小型糧食加工企業(yè)群，進而支撐糧食加工帶的發(fā)展。

    發(fā)揮陜南地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻谷和“雙低”油菜及其它綠色野生油料種植基地的資源優(yōu)勢，逐步形成以規(guī)�；�的稻谷、油料加工企業(yè)和中小型特色糧食轉(zhuǎn)化加工企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局。

    （四）圍繞糧油加工建立現(xiàn)代糧食物流體系

    建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和物流中心，對推動糧油加工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一是鼓勵糧油加工企業(yè)建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡和標準化的物流中心，推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵企業(yè)在各省、市、區(qū)的大中城市設立總代理、直銷店，以營銷創(chuàng)品牌，以品牌促營銷。二是加快建立現(xiàn)代糧食物流配送體系，鼓勵糧油加工企業(yè)應用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，改造企業(yè)內(nèi)部流程，實行物流外包。支持糧食流通企業(yè)建設配送中心，加快成品糧油批發(fā)市場的標準化改造。利用信息化技術(shù)和供應鏈管理技術(shù)，推動糧油電子商務發(fā)展，推進采購、營銷和售后服務體系建設，降低交易成本。三是積極開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境和物流通道，建立符合農(nóng)村市場特點的糧油產(chǎn)品營銷和配送服務體系。

    （五）構(gòu)建糧油加工科技創(chuàng)新體系

    全面提升我省糧油加工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，建設一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，培育一批糧油科技人才，依托科研院所和大專院校構(gòu)建科技創(chuàng)新的基礎平臺，使我省糧油加工科技水平達到21世紀初的國際先進水平，為我省糧油加工業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的科技支撐。

    （六）完善糧油產(chǎn)品安全保障體系

    盡快完善糧油產(chǎn)品安全保障體系建設，提高糧油產(chǎn)品安全水平，推動糧油加工業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)推行糧油產(chǎn)品市場準入制度，建立比較完善的糧油產(chǎn)品安全控制和管理體系，包括良好流通秩序、良好生產(chǎn)規(guī)范、全面質(zhì)量管理、IS09001質(zhì)量認證體系等。加快糧油產(chǎn)品標準制訂和修訂步伐，全面貫徹實施國家標準，提高標準的有效性，全面提升糧油產(chǎn)品的質(zhì)量水平。加強糧油產(chǎn)品安全教育，提高公眾的糧油產(chǎn)品安全意識。強化糧油加工企業(yè)環(huán)保意識，加大環(huán)境污染治理的力度。

    五、促進糧油加工業(yè)發(fā)展的政策措施

    （一）加強宏觀調(diào)控和行業(yè)指導，營造良好發(fā)展環(huán)境

    各級政府有關(guān)部門要進一步明確各自的管理權(quán)限，各負其責，相互配合，切實履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等職能。加強對糧油加工業(yè)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導，盡快完善糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使糧油加工業(yè)有序發(fā)展。有效整頓糧食流通市場秩序，為糧油加工業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。

    （二）促進投資主體多元化，多渠道增加對糧油加工業(yè)的投入

    進一步落實《陜西省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發(fā)[2006]55號）精神，各級人民政府要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有拉動作用的骨干龍頭企業(yè)和政府指定承擔成品糧應急儲備供應任務的糧油加工企業(yè)給予重點扶持，給予一定的財政資金投入，以進一步提高企業(yè)的綜合能力，促進產(chǎn)業(yè)進步，保證糧食預警預案的正常運轉(zhuǎn)。

    糧油加工企業(yè)要加強與發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)系，積極申報企業(yè)技術(shù)改造、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，爭取國家和省財政貼息資金支持，推動糧油加工業(yè)的技術(shù)改造和工藝設備更新。

    鼓勵有實力的糧油加工企業(yè)著眼市場需求，依托現(xiàn)有裝備和技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)、包裝、推介有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)化項目，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團和投資機構(gòu)的資金投入，實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

    各級糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認真落實《國家糧食局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進社會主義新農(nóng)村建設的通知》（國糧財〔2006〕27號）文件精神，密切協(xié)作，做好重點支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的篩選工作，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度，發(fā)揮現(xiàn)有和新開發(fā)的各類信貸產(chǎn)品的作用，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （三）加快科技進步和人才培養(yǎng)，增強糧油加工業(yè)發(fā)展動力

    糧油加工企業(yè)要加大對科技進步的投入，加強糧油加工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等先進技術(shù)的開發(fā)和應用，促進糧油加工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進步。充分發(fā)揮我省糧油科研院(所)的技術(shù)優(yōu)勢，加大糧油加工業(yè)先進技術(shù)的開發(fā)和應用，鼓勵和支持大型糧油加工生產(chǎn)企業(yè)建立自己的科研開發(fā)機構(gòu)，使企業(yè)逐步成為糧油加工業(yè)科技開發(fā)的主體。加強國際交流和合作，吸收和借鑒國外先進技術(shù)和先進設備，促進糧油科技跨越式發(fā)展。致力于糧食行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，加快科研、技術(shù)管理人才的培養(yǎng)，增強糧油加工業(yè)發(fā)展動力。

    （四）加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造糧油加工業(yè)知名品牌

    結(jié)合資源供給狀況，運用高新技術(shù)，促進資源的深度開發(fā)利用和綜合利用，開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，積極培育和發(fā)展我省糧食行業(yè)知名品牌，提高產(chǎn)品的知名度，爭創(chuàng)我省和國家名牌產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品市場份額，以品牌效益推動糧油加工業(yè)的發(fā)展。

    （五）培育和壯大糧油加工業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

    各級財政、稅收、信貸等部門要積極從政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的糧油加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。積極幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進出口經(jīng)營權(quán)，促進產(chǎn)品出口。對龍頭企業(yè)在立項、基地建設、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡建設、科技研發(fā)、技術(shù)服務、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡體系建設等方面給予必要的扶持。

    （六）用好國家扶持政策

    各級財政、稅務部門要積極落實國家對糧油加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)發(fā)展。按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）、國家稅務總局《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》（國稅發(fā)[2001]124號）、財政部、國家稅務總局《關(guān)于促進技術(shù)進步有關(guān)財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）、國家稅務總局《關(guān)于促進技術(shù)進步有關(guān)稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）、財政部、國家稅務總局《關(guān)于擴大企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除政策適用范圍的通知》（財稅[2003]244號）和《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的調(diào)整》（財稅[2006]88號）、國務院《關(guān)于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）和財政部、國家稅務總局《關(guān)于調(diào)整部分進口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅[2002]143號）等文件精神，積極落實國家對糧油加工企業(yè)在所得稅、增值稅方面，糧油加工企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面，在經(jīng)國家有關(guān)部門批準進口糧油加工設備和技術(shù)等方面的稅收優(yōu)惠政策，減輕糧油加工企業(yè)稅費，促進企業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)發(fā)展。

    （七）發(fā)揮中介組織的作用，加強行業(yè)自律

    完善糧食行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務職能，努力提升其專業(yè)化、社會化水平，強化其協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)和自律職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、法律規(guī)范、人才培訓、技術(shù)交流和社會化服務等方面的作用，建立和加強政府與企業(yè)、市場與產(chǎn)品、加工與種植的連接與溝通，促進糧食加工體系的有效運轉(zhuǎn)。